2025.12.26

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

日前，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（下稱《條例》）發(fā)布，將于明年2月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在全面提升依法行政水平、強(qiáng)化法治政府建設(shè)中的重要作用。

近年來(lái)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系不斷健全、效能不斷提升，同時(shí)，行政執(zhí)法中亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題仍然存在，甚至成為一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。因此，行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要進(jìn)一步完善機(jī)制、規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任，急需通過(guò)立法進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督包括日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式。日常監(jiān)督不用多說(shuō)，一直在按部就班進(jìn)行，這里重點(diǎn)要說(shuō)的是重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。在一定程度上這也是催生《條例》制定出臺(tái)的重要原因。

2025年3月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。這其實(shí)也是一項(xiàng)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。截至2025年8月，全國(guó)涉企行政檢查數(shù)量同比下降超30%，糾治違法違規(guī)案件4.7萬(wàn)件，清理不符合資格執(zhí)法人員2999人，為企業(yè)挽回?fù)p失近150億元。

更為重要的是，通過(guò)這次行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，一些行政部門隨意執(zhí)法、趨利性執(zhí)法的風(fēng)氣得到了一定程度的糾正，體現(xiàn)了專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)出了“牙齒”，形成了震懾，也體現(xiàn)出此次專項(xiàng)監(jiān)督目標(biāo)明確、行動(dòng)迅速、效果良好的特點(diǎn)。

今后，在做好日常監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督仍是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

為此，首先要進(jìn)一步明確重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的范圍。

日前，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人在就《條例》出臺(tái)答問(wèn)時(shí)表示：（各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)）要對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型性、代表性執(zhí)法突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；省級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題開展專項(xiàng)監(jiān)督。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的地方保護(hù)主義是專項(xiàng)監(jiān)督的重要方面之一，涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封經(jīng)過(guò)整治有所收斂，但沒(méi)有徹底改變，這也應(yīng)該成為重點(diǎn)監(jiān)督的方面。如此等等，總的要求是，公眾和企業(yè)所關(guān)注的不良執(zhí)法行為都應(yīng)該通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督得到解決，從而更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

其次要進(jìn)一步提高重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的響應(yīng)速度。

一方面，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要形成研判、預(yù)警、處置機(jī)制。要強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

另一方面，要從公眾呼聲和媒體報(bào)道中獲得相應(yīng)信息并迅速做出反應(yīng)，進(jìn)一步做到盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、盡快解決問(wèn)題。

其三要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的“剛性”。

《條例》明確，重點(diǎn)監(jiān)督可以采取掛牌督辦、提級(jí)監(jiān)督等方式進(jìn)行。專項(xiàng)監(jiān)督也應(yīng)依此辦理。這對(duì)增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大有裨益，也可以解決行政執(zhí)法監(jiān)督中的地方因素約束問(wèn)題。

同時(shí)，《條例》明確，行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索。這對(duì)隨意執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、異地執(zhí)法等違法行為會(huì)產(chǎn)生震懾力。

另外要強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是重點(diǎn)監(jiān)督還是專項(xiàng)監(jiān)督，都要充分考慮行政執(zhí)法相對(duì)人的切身利益，對(duì)違法違規(guī)的行政執(zhí)法造成的既成事實(shí)，該糾正的要糾正，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該賠償?shù)囊r償。截至今年8月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)為企業(yè)挽回150億元的損失。這是專項(xiàng)行動(dòng)的很大成果，但還有很大空間。

《條例》強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與保障并重原則，就是督促糾治行政執(zhí)法問(wèn)題、提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

總之，《條例》出臺(tái)的指向十分明確，是要通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法行為的嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。為此，在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，著重解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、防范將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，至關(guān)重要。

微信編輯| 七三

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