為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)宣傳，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，“東源發(fā)布”微信公眾號現(xiàn)開設(shè)“以案釋法”學(xué)習(xí)專欄，選取近些年來全國部分機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)典型案例進(jìn)行解讀分析，以期達(dá)到以案明紀(jì)、以案示警、以案為戒的目的，持續(xù)用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法制”意識。

第二期

對機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策

拒絕執(zhí)行或執(zhí)行不力案

案情簡介

在T省政府組織開展的貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》進(jìn)一步清理規(guī)范行政執(zhí)法主體的行動(dòng)中，T省編辦審核發(fā)現(xiàn)省農(nóng)業(yè)廳擅自將本應(yīng)由機(jī)關(guān)承擔(dān)的全省獸藥監(jiān)督工作職能交給下屬事業(yè)單位省獸藥檢驗(yàn)所承擔(dān)，由其負(fù)責(zé)獸藥的行政許可管理和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。

案情分析】

為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，黨和政府及機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定并頒布了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)和方針政策。機(jī)構(gòu)編制管理具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法律效力，各單位、各部門必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，做到令行禁止，才能鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，控制機(jī)構(gòu)編制無序增長，優(yōu)化黨政組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率，降低行政成本。否則，機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)作用就難以確立，精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定，對機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策拒絕執(zhí)行或執(zhí)行不力屬于機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的范圍，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以對拒絕執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策或執(zhí)行不力的單位，采取必要的措施。

具體來講，本案例中的T省農(nóng)業(yè)廳違反了中央關(guān)于不得自行將行政職能交事業(yè)單位承擔(dān)的有關(guān)政策?！吨醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》規(guī)定，“事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)原則上要交歸行政機(jī)關(guān)”?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確，“除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)”。《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也可以自己的名義實(shí)施行政許可。但《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門行使獸藥監(jiān)督管理權(quán)?！边@表明，法規(guī)并沒有將獸藥監(jiān)督管理工作職能授權(quán)給獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。T省農(nóng)業(yè)廳自行將獸藥監(jiān)督管理工作職能交給省獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。因此，T省政府責(zé)成農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行整改。農(nóng)業(yè)廳將全省獸藥監(jiān)督管理工作職能收回至廳機(jī)關(guān)履行。T省編辦認(rèn)為，獸藥業(yè)監(jiān)督管理本就是農(nóng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職能，要求農(nóng)業(yè)廳通過機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑的辦法，解決履行全省獸藥監(jiān)督管理工作職能所需行政編制。

處理意見

根據(jù)行動(dòng)方案的要求，T省編辦就審核發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)廳將行政職能自行交給其下屬事業(yè)單位行使的有關(guān)情況向T省政府作了匯報(bào)。T省政府責(zé)成農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行整改。農(nóng)業(yè)廳將全省獸藥監(jiān)督管理工作職能收回至廳機(jī)關(guān)履行，并向省編辦提出增加行政編制的申請。省編辦要求農(nóng)業(yè)廳通過機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑的辦法，解決履行全省獸藥監(jiān)督管理工作職能所需行政編制。

擅自變更機(jī)構(gòu)名稱案

案情簡介

L市的服裝業(yè)歷史悠久。為展示該市和中國服裝服飾文化及歷史，該市設(shè)立了L市服裝博物館，為市文化局下屬的正科級事業(yè)單位。后來，L市服裝博物館未經(jīng)任何審批手續(xù)，對外正式懸掛了“中國服裝博物館”的牌子，并刻制了公章。

案情分析

這是一起擅自變更機(jī)構(gòu)名稱的典型案例。名稱是機(jī)構(gòu)管理的重要內(nèi)容之一，是機(jī)構(gòu)管理秩序的基本體現(xiàn)。按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，地方事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱冠“中國”“全國”“國家”“中華”等字樣的事業(yè)單位。L市服裝博物館作為一家地方管理的事業(yè)單位，未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自更名為“中國服裝博物館”，違反了《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第二十六條規(guī)定：嚴(yán)禁擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。

處理意見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第二十八條規(guī)定：違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級機(jī)構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報(bào)批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責(zé)任人，可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等處理措施。L市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)告知市服裝博物館更名行為無效，責(zé)令其恢復(fù)原名稱和牌子。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

【注釋】

《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》已于2020年11月23日失效，同日《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》施行。

來源：東源發(fā)布