在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展與我國(guó)制度型開放持續(xù)推進(jìn)的背景下，跨境商事糾紛數(shù)量逐年攀升、復(fù)雜程度不斷加劇，市場(chǎng)主體對(duì)專業(yè)化、國(guó)際化糾紛解決機(jī)制的需求日益迫切。2025年12月，《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，即將正式

頒布實(shí)施。這一里程碑式的立法成果，標(biāo)志著我國(guó)商事調(diào)解從實(shí)踐探索邁入法治化規(guī)范發(fā)展新階段，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高水平開放、提升國(guó)家治理效能注入強(qiáng)勁法 治動(dòng)力。

從實(shí)踐探索到制度定型的跨越

我國(guó)商事調(diào)解的發(fā)展始終與改革開放進(jìn)程同頻共振，呈現(xiàn)“實(shí)踐驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)、法治跟進(jìn)”的鮮明特征。早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)貿(mào)促會(huì)率先成立調(diào)解中心，開啟了商事調(diào)解專業(yè)化探索的先河。2015年，《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》將商事調(diào)解正式納入國(guó)家多元化糾紛解決體系，標(biāo)志著商事調(diào)解從行業(yè)自發(fā)行為上升為國(guó)家治理重要內(nèi)容。2019年我國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》（下稱《新加坡調(diào)解公約》）后，構(gòu)建與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)商事調(diào)解制度成為法治建設(shè)的緊迫任務(wù)。海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等開放前沿陣地的先行實(shí)踐為立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為貿(mào)易投資發(fā)展注入法治動(dòng)能

《條例》的實(shí)施不僅是商事調(diào)解領(lǐng)域的制度革新，更對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升國(guó)家治理效能、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)意義，與外貿(mào)行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

（一）完善多元解紛機(jī)制，降低企業(yè)交易成本

商事調(diào)解以自愿性、保密性、高效性為核心優(yōu)勢(shì)，能夠快速化解大量標(biāo)的適中、爭(zhēng)議簡(jiǎn)單的常規(guī)商事糾紛，有效分流司法辦案壓力?！稐l例》通過規(guī)范調(diào)解程序、明確協(xié)議效力，提升了商事調(diào)解的權(quán)威性和可預(yù)期性，將引導(dǎo)更多外貿(mào)企業(yè)選擇調(diào)解方式解決合同履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境支付等常見糾紛。對(duì)于中小企業(yè)而言，調(diào)解無需復(fù)雜的訴訟程序和高額費(fèi)用，能夠有效降低維權(quán)成本，集中精力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于大型外貿(mào)企業(yè)，調(diào)解的保密性有助于保護(hù)商業(yè)秘密和品牌聲譽(yù)，維護(hù)長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)吸引力

營(yíng)商環(huán)境的核心是法治環(huán)境，高效的糾紛解決機(jī)制是衡量?jī)?yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵標(biāo)尺?！稐l例》通過明確調(diào)解協(xié)議效力、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)管體系等，為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障，從根本上降低了制度性交易成本。在涉外商事領(lǐng)域，與國(guó)際接軌的調(diào)解規(guī)則體系破解了“調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行難”的后顧之憂，讓境外投資者在華投資興業(yè)更安心，也讓我國(guó)企業(yè)“走出去”過程中的糾紛得到公正高效解決。海南自貿(mào)港的實(shí)踐已經(jīng)證明，完善的商事調(diào)解制度能夠有效吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才匯聚，促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。

（三）提升涉外法律服務(wù)能力，助力企業(yè)“走出去”

《條例》的實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)商事調(diào)解規(guī)則與國(guó)際深度銜接，倒逼調(diào)解機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)從業(yè)者提升專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一批既精通中國(guó)法律、熟悉商業(yè)實(shí)踐，又掌握國(guó)際商事規(guī)則、具備跨文化溝通能力的復(fù)合型人才。通過支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)調(diào)解組織“走出去”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與國(guó)際糾紛調(diào)解，加強(qiáng)與各國(guó)調(diào)解機(jī)構(gòu)的交流合作，我國(guó)將逐步從國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”乃至“引領(lǐng)者”。這不僅能為我國(guó)企業(yè)海外投資、跨境貿(mào)易提供更有力的法律保障，破解“維權(quán)難”問題，更能提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，為共建“一帶一路”和海南自貿(mào)港發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（四）傳承東方治理智慧，推動(dòng)全球治理革新

商事調(diào)解蘊(yùn)含的“和而不同”“和合共生”理念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。《條例》的實(shí)施，是對(duì)傳統(tǒng)東方智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為全球商事爭(zhēng)議解決提供了新的路徑選擇。今年10月正式運(yùn)作的國(guó)際調(diào)解院，正是這一智慧與現(xiàn)代國(guó)際治理融合的生動(dòng)實(shí)踐，打破了西方“訴訟/仲裁中心主義”的單一模式，以非對(duì)抗性方式實(shí)現(xiàn)互利共贏，尤其契合“全球南方”國(guó)家的需求。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，這種東方特色的糾紛解決模式能夠有效維護(hù)跨境貿(mào)易與投資的穩(wěn)定預(yù)期，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能。

打造專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍

調(diào)解員是商事調(diào)解的核心力量，其專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到調(diào)解質(zhì)量和公信力?！稐l例》實(shí)施后，需構(gòu)建“選、育、管、用”全鏈條機(jī)制，打造適配貿(mào)易投資領(lǐng)域需求的專業(yè)化、國(guó)際化、復(fù)合型調(diào)解員隊(duì)伍。

（一）建立科學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制，匯聚多元專業(yè)力量

參照中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立“法律素養(yǎng)+行業(yè)經(jīng)驗(yàn)+調(diào)解技能”三位一體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。除法律專業(yè)人士外，重點(diǎn)吸納外貿(mào)企業(yè)高管、跨境貿(mào)易專家、涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退休法官、海關(guān)及稅務(wù)專業(yè)人士等加入，滿足對(duì)外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨物運(yùn)輸、關(guān)稅合規(guī)等不同類型商事糾紛的調(diào)解需求。規(guī)范“自愿申請(qǐng)+組織審核+公示聘任”的甄選流程，允許當(dāng)事人從名冊(cè)中共同選定調(diào)解員，或在名冊(cè)外選定符合條件的人員。建立嚴(yán)格的回避制度和分級(jí)管理制度，將調(diào)解員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，明確梯度執(zhí)業(yè)格局，確保調(diào)解資源精準(zhǔn)匹配糾紛需求。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)培訓(xùn)體系，提升專業(yè)實(shí)操能力

建立“理論+實(shí)務(wù)+技能”的培訓(xùn)課程體系，核心內(nèi)容涵蓋商事法律與國(guó)際規(guī)則、行業(yè)專業(yè)知識(shí)、調(diào)解實(shí)操技能三大板塊。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取“國(guó)內(nèi)培訓(xùn)+國(guó)際合作”“線上培訓(xùn)+線下實(shí)訓(xùn)”相結(jié)合的方式，與英國(guó)、新加坡等國(guó)外知名調(diào)解機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦國(guó)際調(diào)解員培訓(xùn)；建立實(shí)訓(xùn)基地，組織參與實(shí)際涉外案件調(diào)解，積累跨境糾紛處理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行年度培訓(xùn)考核制度，要求調(diào)解員及時(shí)更新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、涉外法律修訂等知識(shí)，適應(yīng)跨境商事調(diào)解的新需求。

（三）健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，保障隊(duì)伍專業(yè)活力

制定商事調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則，明確保密義務(wù)、中立義務(wù)、勤勉義務(wù)，嚴(yán)禁泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密和貿(mào)易數(shù)據(jù)。構(gòu)建“當(dāng)事人評(píng)價(jià)+同行評(píng)價(jià)+組織評(píng)價(jià)”三位一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從調(diào)解成功率、當(dāng)事人滿意度、調(diào)解效率等維度考核，結(jié)果作為續(xù)聘的重要依據(jù)。完善“能進(jìn)能出”的退出機(jī)制，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)、考核不合格的調(diào)解員及時(shí)解聘。建立合理薪酬體系，實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)與公益性補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，既與國(guó)際接軌吸引優(yōu)秀人才，又保障中小企業(yè)能夠獲得可及性強(qiáng)的調(diào)解服務(wù)。

構(gòu)建跨境糾紛解決服務(wù)體系

《條例》的實(shí)施需要推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際接軌，構(gòu)建多層次國(guó)際銜接機(jī)制，為跨境貿(mào)易投資糾紛提供高效解決方案。

（一）完善公約銜接機(jī)制，暢通跨境執(zhí)行渠道

在《條例》實(shí)施細(xì)則中明確國(guó)際和解協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管轄法院、執(zhí)行程序，確保《新加坡調(diào)解公約》在國(guó)內(nèi)順利實(shí)施。建立國(guó)際商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)專門通道，由涉外民商事審判機(jī)構(gòu)集中受理審查，簡(jiǎn)化流程、提高效率。

（二）加強(qiáng)國(guó)際合作交流，匯聚全球?qū)I(yè)資源

支持國(guó)內(nèi)調(diào)解組織與共建“一帶一路”國(guó)家、主要貿(mào)易伙伴國(guó)的調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，互認(rèn)調(diào)解員資質(zhì)、共享調(diào)解資源。允許境外知名商事調(diào)解組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域設(shè)立機(jī)構(gòu)，引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式。建立調(diào)解員跨境執(zhí)業(yè)機(jī)制，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂資格互認(rèn)協(xié)議，支持我國(guó)調(diào)解員參與國(guó)際商事調(diào)解，提升國(guó)際影響力。積極參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)等國(guó)際組織的規(guī)則制定工作，推動(dòng)形成全球商事調(diào)解共識(shí)。

（三）構(gòu)建國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，提升跨境調(diào)解效能

鼓勵(lì)商事調(diào)解組織參照國(guó)際通行規(guī)則制定調(diào)解規(guī)則，建設(shè)國(guó)際化商事調(diào)解線上平臺(tái)，支持多語言服務(wù)、跨境視頻調(diào)解、電子證據(jù)提交等功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升調(diào)解效率。在主要外貿(mào)城市設(shè)立線下調(diào)解中心，提供面對(duì)面的調(diào)解服務(wù)。建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”跨境銜接機(jī)制，與國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)、法院建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議與仲裁裁決、法院判決的相互轉(zhuǎn)換，為當(dāng)事人提供多元化救濟(jì)途徑。

來源 | 中國(guó)貿(mào)易報(bào)