IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

2025年12月21日，美國總統(tǒng)特朗普任命路易斯安那州州長杰夫·蘭德里為“美國格陵蘭島特使”，公開宣稱美國“需要且必須得到”格陵蘭島，理由為“國家安全”。這一行動立即引發(fā)外交風(fēng)波，丹麥?zhǔn)紫嗉案窳晏m自治政府總理聯(lián)合聲明表示反對，法國、挪威以及歐盟等國家和區(qū)域組織亦紛紛聲援丹麥。

在IPP助理研究員李品?？磥?，特朗普對格陵蘭島的領(lǐng)土野心包含三個層面的動機(jī)，包括格陵蘭島的軍事戰(zhàn)略價值、潛在的經(jīng)濟(jì)利益以及特朗普個人的政治野心。事實上，美國也早已通過種種方式，對格陵蘭島實現(xiàn)了多個層面的滲透和接觸。然而，受制于法理障礙、民意反對和諸多現(xiàn)實困境，美國控制格陵蘭島的計劃恐怕短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

只不過，特朗普的行動，已經(jīng)從客觀上損害了丹麥的主權(quán)，并動搖了北約內(nèi)部信任。甚至有可能進(jìn)一步引發(fā)與俄羅斯的對抗，其計劃更可能成為政治噱頭而非可行戰(zhàn)略。未來，美國或?qū)⒗^續(xù)深化在格陵蘭的滲透，但恐怕難以改變格陵蘭島的主權(quán)歸屬。

李品保

IPP助理研究員

2025年末，北極圈的寒流似乎也吹不冷華盛頓的政治熱度。12月21日，特朗普任命路易斯安那州州長杰夫·蘭德里（Louisiana Governor Jeff Landry）為“美國格陵蘭島特使”，并明確宣稱美國“需要且必須得到”這座世界第一大島，理由依然是其多次標(biāo)榜的關(guān)乎“國家安全”。特使本人隨即表態(tài)，其使命是推動這個丹麥的自治領(lǐng)地成為“美國的一部分”。

2025年3月24日，路易斯安那州州長杰夫·蘭德里在白宮與美國總統(tǒng)特朗普一同發(fā)表講話。圖源：IRIA news

此舉旋即引發(fā)國際嘩然，丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ诐衫锟松∕ette Frederiksen）與格陵蘭自治政府總理延斯-弗雷德里克·尼爾森（Jens-Frederik Nielsen）迅速發(fā)表聯(lián)合聲明，堅決反對美國的領(lǐng)土訴求，法國、挪威及歐盟等盟友也一致聲援丹麥。

法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩在X平臺上支援格陵蘭

這場看似突如其來的外交風(fēng)波，并非孤立事件。它既是特朗普個人政治風(fēng)格與戰(zhàn)略野心的集中體現(xiàn)，也是美國在北極地緣格局深刻變動下，試圖鞏固霸權(quán)的一次極限試探。然而，這場“購島”鬧劇在法理、民意與同盟政治的堅硬現(xiàn)實面前，更似一場暴露美國外交內(nèi)在矛盾的公開表演。

一、野心背后的戰(zhàn)略與政治盤算

特朗普政府對格陵蘭島近乎偏執(zhí)的興趣，源于軍事、經(jīng)濟(jì)與個人政治遺產(chǎn)交織的多重動機(jī)，其歷史淵源可追溯至冷戰(zhàn)乃至更早。

其一，控制北極戰(zhàn)略咽喉的軍事意圖。

格陵蘭島絕非普通的冰雪島嶼，它被美國戰(zhàn)略界視為北美大陸防御的“北大西洋鎖鑰”和“永不沉沒的航母”。島上的圖勒空軍基地（2023年更名為皮圖菲克太空基地）是美國最北端的軍事存在，配備有強(qiáng)大的彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，是北美防空司令部的核心節(jié)點，用于監(jiān)視北極方向的潛在威脅。

隨著氣候變暖、北極冰融，貫穿該區(qū)域的航道戰(zhàn)略價值與日俱增，控制格陵蘭意味著掌控未來北極航運(yùn)與資源開發(fā)的命脈。特朗普近期在佛羅里達(dá)州的海湖莊園向記者渲染“俄羅斯和中國船只遍布其海岸”，正是為了將這種長期的戰(zhàn)略焦慮具體化、緊迫化，為其行動制造借口。

格陵蘭西北部美國圖勒空軍基地（皮圖菲克太空基地）俯瞰圖。圖源：參考資料2

其二，攫取關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源的經(jīng)濟(jì)貪婪。

盡管特朗普公開強(qiáng)調(diào)“國家安全”而非資源，但格陵蘭島巨大的資源潛力是無法忽視的誘惑。據(jù)估算，格陵蘭蘊(yùn)藏著全球約27%的稀土氧化物，其中重稀土占比超30%，是高科技與軍工產(chǎn)業(yè)的“工業(yè)維生素”。同時，北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著全球13%的未開發(fā)石油和30%的未開發(fā)天然氣。

這些資源對于尋求供應(yīng)鏈“去風(fēng)險化”、特別是在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域擺脫對外依賴的美國而言，具有致命吸引力。冰川退縮使得開采可行性提升，在“重振美國制造業(yè)”的藍(lán)圖里，這片冰封之地?zé)o疑是一座亟待開發(fā)的“新金山”。

其三，塑造個人政治遺產(chǎn)的表演性擴(kuò)張。

特朗普的行為帶有鮮明的個人烙印。除格陵蘭外，他此前還曾放言將加拿大變?yōu)椤暗?1個州”，并威脅“奪回”巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)。西班牙《國家報》等媒體批評此舉是“19世紀(jì)式帝國主義”的回潮。有分析認(rèn)為，通過展示這種強(qiáng)硬的“開疆拓土”姿態(tài)，特朗普旨在鞏固國內(nèi)基本盤的支持，塑造其作為強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人的形象。

另一方面，將格陵蘭納入美國勢力范圍，無疑是任何一位美國總統(tǒng)都夢寐以求的地緣政治遺產(chǎn)。從1867年國務(wù)卿西沃德的提議，到二戰(zhàn)期間的軍事占領(lǐng)，再到1946年杜魯門政府的正式購島請求，美國對格陵蘭的野心可謂源遠(yuǎn)流長。特朗普希望成為那個最終“完成歷史使命”的人。

2025年3月26日，特朗普對記者表示：“我們需要格陵蘭島來保障安全”。圖源：美國《新聞周刊》

二、多管齊下的施壓策略與隱蔽滲透

為實現(xiàn)戰(zhàn)略圖謀，特朗普政府對格陵蘭采取了一套超越常規(guī)外交的復(fù)合策略，操作兼具歷史縱深與當(dāng)代創(chuàng)新，意在多維度影響該地區(qū)走向。

其一，激活歷史協(xié)議，構(gòu)建介入基礎(chǔ)。

美國對格陵蘭的介入擁有歷史法理依據(jù)。1951年與丹麥簽訂的《格陵蘭防務(wù)協(xié)定》賦予了美軍存在權(quán)。更具轉(zhuǎn)折意義的是2004年由美、丹、格三方簽署的《伊加利科協(xié)定》，它首次在正式協(xié)議中承認(rèn)格陵蘭自治政府為與美國協(xié)商本地事務(wù)的單獨(dú)一方。特朗普政府正試圖充分激活這一通道，繞開哥本哈根，與格陵蘭建立直接的特殊關(guān)系，為其深度介入構(gòu)建“合法性”外衣。

其二，聚焦教育與文化，布局長遠(yuǎn)影響力。

美國的影響力競爭已深入社會文化層面。美國效仿韓國等國的做法，在格陵蘭大學(xué)設(shè)立了“美國角”，通過長期的教育資助與學(xué)術(shù)交流，旨在潛移默化地塑造格陵蘭未來精英的認(rèn)知與傾向。這是一種著眼于未來幾十年的“軟實力”投資和戰(zhàn)略滲透，目標(biāo)在于從根本上培養(yǎng)親美土壤。

格陵蘭大學(xué)美國角。圖源：Zsanett Gréta Papp

其三，操弄國際話語，推動問題“安全化”。

美國極力將格陵蘭議題從丹麥內(nèi)政，炒作升級為關(guān)乎“北極安全”的聯(lián)盟事務(wù)。其官員頻繁在北極多邊場合渲染中俄“威脅”，試圖將美國加強(qiáng)軍事存在的訴求，包裝成維護(hù)北約側(cè)翼安全與“北極自由”的集體行動。此舉旨在爭奪北極規(guī)則制定的話語權(quán)，并動員盟友共同向丹麥?zhǔn)骸?/p>

其四，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，制造戰(zhàn)略選項。

美國精準(zhǔn)利用了格陵蘭尋求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、開發(fā)資源的迫切心態(tài)。一方面，美國炒作其他大國（如中國）投資的“安全風(fēng)險”；另一方面，又暗示自身可提供資本、技術(shù)與市場，作為格陵蘭擺脫對丹麥財政依賴的“替代方案”。這種策略旨在以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，在格陵蘭的獨(dú)立訴求與安全選擇之間打入楔子，引導(dǎo)其戰(zhàn)略傾向。

三、為何“格陵蘭夢”注定難圓？

盡管美國動作頻頻，但其領(lǐng)土野心面臨著無法逾越的三重堅實壁壘，使其計劃更像是一場政治噱頭，而非可行的戰(zhàn)略。

首先，國際法理與主權(quán)原則不可撼動。

格陵蘭島是丹麥王國享有高度自治權(quán)的組成部分，其國防與外交主權(quán)歸屬丹麥?，F(xiàn)代國際體系的基石是國家主權(quán)平等和領(lǐng)土完整。丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松透窳晏m自治政府總理尼爾森對此表示：“我們已經(jīng)說得很清楚了。現(xiàn)在我們再重復(fù)一遍。國家邊界和國家主權(quán)根植于國際法之上”。歐盟委員會主席馮德萊恩明確表態(tài)支持丹麥，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)土完整和主權(quán)是國際法的基本原則”。

丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松透窳晏m自治政府總理尼爾森在今年四月的合影。圖源：Mads Claus Rasmussen/美聯(lián)社

其次，當(dāng)事方民意與政府立場堅決如一。

無論是格陵蘭島還是丹麥，態(tài)度都異常鮮明且一致。格陵蘭自治政府總理尼爾森明確表示“格陵蘭島永遠(yuǎn)不會成為美國的一部分”。廣泛的民調(diào)顯示，絕大多數(shù)格陵蘭民眾向往的是完全獨(dú)立，而非更換宗主國。丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松瓌t簡潔有力地回應(yīng)：“格陵蘭島不會被出售?！泵鎸毫?，丹麥政府非但沒有退縮，反而以實際行動強(qiáng)化主權(quán)管轄。事實上，丹麥的北極戰(zhàn)略早已將格陵蘭視為其參與北極事務(wù)、維持“北極超級大國”身份的基石和“不可分割的單一行為體”，絕不會輕易放手。

最后，現(xiàn)實可行性與格陵蘭自身困境使其“入美”缺乏基礎(chǔ)。

丹麥憲法對領(lǐng)土變更有極其嚴(yán)苛的程序要求，需議會絕對多數(shù)通過并全民公投批準(zhǔn)。更重要的是，格陵蘭的經(jīng)濟(jì)高度依賴丹麥每年巨額財政補(bǔ)貼，其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一脆弱，嚴(yán)重依賴漁業(yè)，教育和人力資源有限，獨(dú)立尚面臨艱巨的經(jīng)濟(jì)與社會挑戰(zhàn)。主動并入一個遙遠(yuǎn)且文化迥異的超級大國，缺乏任何內(nèi)在動力與社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。美國的施壓反而可能催化格陵蘭尋求獨(dú)立的進(jìn)程，但其方向，正如多方觀察所指，也“絕非成為美國的一個州”。

2025年3月15日，格陵蘭努克美國領(lǐng)事館前的抗議活動。圖源：美聯(lián)社

四、同盟裂痕與地區(qū)失序的深遠(yuǎn)代價

特朗普的格陵蘭冒險雖無法實現(xiàn)其領(lǐng)土目標(biāo)，但已造成了真實而持久的傷害。

最直接的沖擊是動搖了跨大西洋聯(lián)盟的信任基石。美國為了一己戰(zhàn)略私利，公然損害核心盟友丹麥的主權(quán)完整，此舉顛覆了北約內(nèi)部的基本共識。它迫使歐洲國家不得不重新審視：一個可以隨意侵害盟友根本利益的“伙伴”，其安全承諾是否依然可靠？這種基于原則的信任裂痕，遠(yuǎn)比任何裝備差距都更難彌合。

同時，它加劇了北極地區(qū)的軍事化風(fēng)險。美國在格陵蘭強(qiáng)化軍事部署的行為，必然引發(fā)俄羅斯針鋒相對的反制，可能觸發(fā)北極安全環(huán)境的“行動—反應(yīng)”惡性循環(huán)。其結(jié)果是，北極作為“全球公域”與“科研合作平臺”的屬性被削弱，而作為“大國戰(zhàn)略前沿”的“新冷戰(zhàn)”對抗色彩則日益濃重，各方應(yīng)對氣候變化等真實挑戰(zhàn)的合作空間被嚴(yán)重擠壓。

歸根結(jié)底，特朗普的“格陵蘭夢”是一場植根于陳舊帝國思維和資源貪婪的地緣政治豪賭。它精準(zhǔn)地識別了格陵蘭在21世紀(jì)因氣候變化而凸顯的巨大戰(zhàn)略與資源價值，卻全然無視了時代筑起的更高壁壘：堅不可摧的國際法準(zhǔn)則、勃然覺醒的民族自決意識以及多極化世界中對霸權(quán)行徑的普遍抵制。格陵蘭島創(chuàng)作者自制“MAGA”（Make America Go Away）紅帽的諷刺意象，正是這股時代潮流的鮮明注腳。

一頂由格陵蘭島創(chuàng)作者自制的“MAGA（Make America Go Away）”紅帽。圖源：美國《新聞周刊》

可以預(yù)見，格陵蘭的博弈遠(yuǎn)未落幕。美國可能會通過深化安全合作、投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或主導(dǎo)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方式，鞏固其在格陵蘭的實際存在與影響力。然而，這些策略能否真正實現(xiàn)其長期圖謀，仍將受到根本性制約。

在一個主權(quán)與民族自覺意識日益牢固的時代，任何試圖重演19世紀(jì)的領(lǐng)土交易劇本，無論打著多么動聽的“國家安全”旗號，最終都會像北極的浮冰一樣，在原則與民意的陽光下消散。

參考資料

1. https://sg.news.yahoo.com/european-leaders-show-solidarity-denmark-133430267.

2. Doel R E, Friedman R M, Lajus J, et al. Strategic Arctic science: national interests in building natural knowledge–interwar era through the Cold War[J].Journal of Historical Geography, 2014, 44: 60-80.

3.https://www.newsweek.com/anti-maga-hat-greenland-goes-viral-make-america-go-away-2049529.

4. 劉品然,林昊,劉贊.不止資源：美國覬覦格陵蘭島的操作與盤算[N].新華每日電訊,2025-12-24(008).

5. 郭培清,王俊杰.格陵蘭獨(dú)立問題的地緣政治影響[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2017,(08):58-64.

6. 肖洋.格陵蘭:丹麥北極戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的錨點?[J].太平洋學(xué)報,2018,26(06):78-86.

本文作者：李品保 華南理工大學(xué)公共政策研究院 助理研究員

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排　版｜劉　深

審　校｜郭　海

終　審｜劉金程

IPP評論熱門文章

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨(dú)立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。