面對2035年如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標任務，十二屆市委八次全會強調(diào)，未來五年是上海乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。其中一項重要任務，就是要完善城市發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年召開的中央城市工作會議明確提出判斷，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。當前，上海的城市經(jīng)濟體量已經(jīng)站穩(wěn)5萬億，躋身世界城市排名前列，并且還在向更高的臺階邁進。但我們要清醒地認識到，與國際上其他頂尖城市相比，上海在城市空間布局和經(jīng)濟結構上尚有優(yōu)化空間。

空間是城市發(fā)展的載體。在未來五年的關鍵時期，完善城市空間格局不只是解決交通擁堵這類“城市病”的技術手段，真正的目的還是要推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。質(zhì)量的提升，依靠的是改革、轉(zhuǎn)型。所以，完善城市發(fā)展空間格局，要做的不僅是生產(chǎn)區(qū)域、分工的簡單再劃分，而是要對城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力等問題的認識進一步深化。

上海的中心城區(qū)和郊區(qū)在地理位置、發(fā)展歷史、資源稟賦等方面多有不同，經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成了不同的優(yōu)勢特色。但是，部分區(qū)域在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局中仍存在“內(nèi)卷式”競爭、同質(zhì)化競爭，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度存在的“小散亂”現(xiàn)象，制約了高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

高低、輕重、長短各異的音符通過有規(guī)律的組合，才能構成和諧悅耳的旋律，奏響一曲美妙的交響樂。?全市各區(qū)域、各部門都要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的一些發(fā)展認知和政績觀念，牢固樹立發(fā)展“一盤棋”理念，堅持規(guī)劃引領，按照城市總體規(guī)劃明確的布局和規(guī)模要求，完善“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”空間結構。

一個總的原則是，“十五五”期間，應該堅持實事求是、因地制宜的工作原則，充分認識自身長板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、深耕細分賽道，找準工作發(fā)力點和問題關鍵點，避免一擁而上、貪大求全。比如，中心城區(qū)要發(fā)揮輻射帶動作用，強化空間資源的集約高效利用，提升土地產(chǎn)出效益，統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解。“五個新城”要按照產(chǎn)城融合、職住平衡要求，加強高能級項目導入，加快主導產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。承載南北轉(zhuǎn)型發(fā)展任務的寶山、金山區(qū)，則要進行空間優(yōu)化和功能重塑。

更進一步，上海還肩負著促進長三角城市群、都市圈發(fā)展的使命。這也要求上海要持續(xù)深化綜合交通、市政設施、數(shù)字新基建跨區(qū)域協(xié)同，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。

完善城市發(fā)展空間格局，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求?？v觀“紐倫巴東”等世界頂尖城市發(fā)展規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，當經(jīng)濟結構向產(chǎn)業(yè)鏈的高端演進時，對城市空間格局的要求也向著“功能復合、集約高效”轉(zhuǎn)變。這是因為，想要實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，人才是一個關鍵因素。只有宜居安居的城市，才能吸引到更多優(yōu)秀人才。

近年來，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)對所處空間的功能品質(zhì)、配套服務、創(chuàng)新生態(tài)、居住環(huán)境等提出了更高要求。這就要求上海通過城市更新等一系列具體舉措，讓城市在空間布局上更貼合人才的工作生活需求，進而為高端產(chǎn)業(yè)集聚提供有力支撐。

結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，未來五年，我們要更多打破園區(qū)與社區(qū)的界限，整合科研機構、企業(yè)、人才公寓、商業(yè)配套等資源，打造“創(chuàng)新+生活”的復合空間?！拔鍌€新城”的建設目標亦明確，重要的不僅是產(chǎn)業(yè)，還要實現(xiàn)“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居”。在社區(qū)層面，不斷完善15分鐘社區(qū)生活圈，豐富教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設施。讓城市空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)良性互動，就能為上海培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加肥沃的土壤。

2025年即將過去，“十五五”發(fā)展新藍圖振奮人心。全市上下應該攥指成拳、協(xié)力突破，在完善城市發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

原標題：《上觀時評 | 優(yōu)化上海市域發(fā)展空間布局，要找準發(fā)力點》

欄目主編：簡工博 文字編輯：王閑樂

來源：作者：解放日報評論員