近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其 配套 技術(shù)規(guī)范等3項生態(tài)環(huán)境標準公開征求意見。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請院士專家，圍繞《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂的背景和必要性開展專題解讀。

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現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）的實施，取得了哪些成效？

解讀專家：劉炳江 生態(tài)環(huán)境部原總工程師

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）的實施，有力引領(lǐng)了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害?，F(xiàn)行標準于2012年發(fā)布，首次增加了PM2.5濃度限值；結(jié)合2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，標志著我國大氣污染防治工作進入空氣質(zhì)量管理的新階段。2015—2024年，全國主要環(huán)境空氣污染物濃度大幅下降。其中，PM2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達36%；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）濃度降幅均超過25%。其中，SO2年均濃度從23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高達65%。截至2024年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量達標的地級及以上城市數(shù)為222個，占全部城市數(shù)的65.5%，創(chuàng)歷史新高。同時，“十四五”期間我國克服全球變暖背景下臭氧（O3）本底濃度上升的不利因素，積極推動前體物減排，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，遏制了O3濃度增長的趨勢。污染物濃度的持續(xù)降低，切實保障了公眾健康，大幅提升了藍天獲得感和幸福感。

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）為經(jīng)濟發(fā)展注入了綠色動能，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境向好“雙贏”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。與2015年相比，2024年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升了63%（按可比價），汽車保有量增長了111%，同時PM2.5濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%。在主要措施方面，一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，累計淘汰落后煤炭產(chǎn)能10億噸、鋼鐵產(chǎn)能3億噸、水泥產(chǎn)能4億噸。二是推動能源清潔高效利用，煤炭消費占一次能源消費的比重從2013年的67.4%下降到2024年的53.3%；燃煤鍋爐從近50萬臺減少到不足3萬臺。三是推動交通運輸綠色轉(zhuǎn)型，累計淘汰高排放車輛超過5000萬輛，新能源公交車占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運輸水平持續(xù)提升。四是推動重點行業(yè)深度治理，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。全國96%以上的煤電機組實現(xiàn)超低排放；累計完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，占全國粗鋼總產(chǎn)能80%以上。

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為什么要修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》？

解讀專家：郝吉明 中國工程院院士、清華大學(xué)教授

答：一是為了進一步保障人民群眾身體健康。國內(nèi)外越來越多的研究顯示，以PM2.5為代表的空氣污染物對人體健康存在顯著影響。除PM2.5外，PM10、SO2、NO2等污染暴露也會帶來健康風(fēng)險。因此，基于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》保障公眾健康的宗旨，需要通過修訂標準，進一步保障人民群眾身體健康。

二是為了支撐美麗中國建設(shè)目標如期實現(xiàn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》指出，到2027年全國PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進一步降至25微克/立方米以下。黨的二十屆四中全會將美麗中國建設(shè)取得新的重大進展作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。雖然近年來全國空氣質(zhì)量顯著改善，2024年74%的地級及以上城市PM2.5年均濃度達到二級限值（35微克/立方米），但其中約半數(shù)城市PM2.5年均濃度仍高于25微克/立方米，與美麗中國建設(shè)目標存在差距。而且部分城市在PM2.5年均濃度達到二級限值后，空氣質(zhì)量持續(xù)改善動力不足。因此，有必要修訂標準，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標提供引領(lǐng)和支撐。

三是為了逐步接軌空氣質(zhì)量標準的國際先進水平。近年來，多個國家（地區(qū)）和國際組織修訂了PM2.5濃度限值或指導(dǎo)值。目前，全球有九十余個國家制定了PM2.5年均濃度限值，我國現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）中PM2.5年均濃度二級限值（35微克/立方米）與世界衛(wèi)生組織最新版《全球空氣質(zhì)量指南》中第一階段過渡值相當，相對寬松。我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，既是立足國情推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是參與全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。

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本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》主要遵循哪些原則？

解讀專家：張遠航 中國工程院院士、北京大學(xué)教授

答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）在我國大氣污染防治工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，已經(jīng)完成了這一階段的使命。美麗中國建設(shè)提出到2035年要實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的更高要求，全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，因此，有必要對標準進行修訂，進一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。針對環(huán)境空氣質(zhì)量的演變趨勢和開展大氣污染系統(tǒng)治理的多種需求，明確了本次標準修訂的幾個基本原則：

一是聚焦公眾健康，重點關(guān)注對健康影響最大的PM2.5污染。我國有關(guān)研究顯示，長期和短期PM2.5污染暴露是影響我國公眾健康最重要的風(fēng)險因子。

二是統(tǒng)籌發(fā)展保護，本次修訂對標美麗中國建設(shè)目標，綜合考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，合理設(shè)定標準限值。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)在相似經(jīng)濟社會發(fā)展時期，PM2.5年均濃度限值在25微克/立方米（含）以下，這為本次修訂PM2.5等濃度限值提供了參考借鑒。按照碳達峰碳中和牽引下的社會經(jīng)濟發(fā)展和污染系統(tǒng)治理的情景分析，我國在2035年可以實現(xiàn)PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標。

三是構(gòu)建科學(xué)體系，“十四五”期間，國家重點研發(fā)計劃啟動了“環(huán)境空氣質(zhì)量評估與標準制修訂關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項目，結(jié)合“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等成果，研究建立了標準修訂關(guān)鍵技術(shù)方法，為本次修訂提供了關(guān)鍵科技支撐。本次修訂以全面規(guī)范標準制定和實施為目標，不僅修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中主要污染物的濃度限值，也同步修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等配套監(jiān)測、評價等技術(shù)規(guī)范，以整體提升大氣環(huán)境管理水平和污染系統(tǒng)治理的成效。

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《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中常規(guī)污染物濃度限值如何修訂，有哪些考慮？

解讀專家：柴發(fā)合 中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員

答：本次修訂主要加嚴了顆粒物及其主要氣態(tài)前體物的濃度限值。

加嚴PM2.5濃度限值。綜合考慮PM2.5污染暴露健康影響、保護生態(tài)環(huán)境及社會福祉與美麗中國建設(shè)目標，以及我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級限值調(diào)整至10微克/立方米，二級限值調(diào)整至25微克/立方米。為保證不同時間尺度評價結(jié)果一致性，本次修訂將PM2.5日均濃度一級限值調(diào)整至25微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米。

同步加嚴PM10濃度限值。我國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，PM2.5在PM10中的平均占比約為50%，與發(fā)展中國家總體一致。綜合考慮健康、生態(tài)影響，以及PM10與PM2.5的比例關(guān)系，本次修訂將PM10年均濃度一級限值調(diào)整至20微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米；為保證不同時間尺度評價結(jié)果一致性，將PM10日均濃度二級限值調(diào)整至100微克/立方米。

將SO2濃度二級限值對標一級限值。自1982年《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》制定以來，我國SO2一級、二級限值均未修訂。當前我國SO2年均濃度在10微克/立方米以下，但即使在較低濃度下，SO2暴露仍會對人體健康產(chǎn)生危害。同時，SO2在高濕條件下向硫酸鹽快速轉(zhuǎn)化，顯著推高PM2.5濃度。綜合考慮健康影響和我國SO2污染控制水平，減少PM2.5中硫酸鹽等組分的生成，本次修訂將SO2二級限值收嚴至與一級限值一致。

加嚴NO2年均和日均濃度限值。NO2暴露也會對人體健康產(chǎn)生危害；在足夠的濃度下，NO2還會對植物產(chǎn)生毒性作用，從而造成生態(tài)危害。NO2在高濕條件下可快速轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，是加劇PM2.5污染的主要因素，同時也是引發(fā)O3污染的關(guān)鍵前體物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力。為進一步降低NO2的健康影響，保護生態(tài)安全，減少PM2.5中硝酸鹽等組分的生成，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，綜合考慮我國NO2濃度水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，本次修訂將年均濃度一級和二級限值調(diào)整至30微克/立方米，日均濃度一級和二級限值調(diào)整至50微克/立方米。

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標準修訂后，配套的空氣質(zhì)量評價技術(shù)方法有哪些調(diào)整？

解讀專家：李健軍 中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員

答：隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂，配套的環(huán)境空氣質(zhì)量評價方法也會相應(yīng)調(diào)整，這也是各國的慣例。本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》時，同步修訂兩項國家生態(tài)環(huán)境標準，分別是《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》。

《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》用于向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息。依據(jù)本次《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂，技術(shù)規(guī)定相應(yīng)更新了AQI中PM2.5和PM10的分級濃度限值，提高了優(yōu)良天的判定標準，對污染天的識別更加靈敏，使得AQI評價結(jié)果能夠?qū)崟r動態(tài)反映空氣質(zhì)量狀況，與公眾主觀感受更加一致，更好服務(wù)公眾出行。標準實施后，全國很多城市的優(yōu)良天數(shù)可能會比以前減少，這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是優(yōu)良天的判定標準加嚴導(dǎo)致的。這也將有效推動各地生態(tài)環(huán)境部門進一步加大治理力度，對更好保障公眾健康是有利的。

《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》主要定位于空氣質(zhì)量達標判定和考核評估。本次修訂緊密圍繞我國現(xiàn)實管理需求，在吸收借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，補充了例外事件定義等方法，完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，將有利于構(gòu)建更加客觀、科學(xué)的環(huán)境空氣質(zhì)量評估體系，更好支撐美麗中國建設(shè)。

來源 | 大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心

編輯 | 張韻晨