備受關注的重型車國七標準，業(yè)內(nèi)原本預期國家會在2025年底公布關聯(lián)意見標準，但根據(jù)2026年2月底環(huán)境部的例行發(fā)布會，該標準還在研究中。

為什么國七標準需要“研究”這么長時間？這是因為在中國，機動車的“減污”和“降碳”并不是由同一個部門全盤負責。

具體來說，生態(tài)環(huán)境部主要負責機動車污染物排放標準的制定與實施；而工業(yè)和信息化部承擔車輛能耗、燃料消耗（俗稱“油耗”）標準和行業(yè)技術管理的職能。

這種分工本身清晰，但當排放控制與溫室氣體（尤其是二氧化碳）緊密相連時，兩個部門在標準與監(jiān)管上就容易產(chǎn)生交叉，需要用制度設計把“減污”和“降碳”協(xié)調(diào)好。

那么，為什么會交叉呢？主要原因是近年的標準演進把油耗與二氧化碳的核算越來越結合。最新的重型商用車油耗標準在修訂時就明確增加了二氧化碳排放量的計算方法，這說明油耗限值不僅是節(jié)能考量，也直接關乎溫室氣體統(tǒng)計與合規(guī)。

換句話說，工業(yè)和信息化部制定的油耗限值自帶一定的溫室氣體屬性；生態(tài)環(huán)境部擬定的國七排放標準則把“污染物”和“溫室氣體”放在同一張表上討論，兩條路必然要走到一起。

但其實現(xiàn)實中的對接有先例也有難點。此前國六排放的全國實施就曾由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施公告，同時在執(zhí)行細則中要求車輛生產(chǎn)、型式核準、在線監(jiān)測等環(huán)節(jié)與工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管等部門配合，體現(xiàn)了跨部門聯(lián)動的必要性。

而想要讓國七溫室氣體限值與未來油耗標準協(xié)同，核心在于明確“誰定指標”、“誰把關”、“誰查驗”和數(shù)據(jù)共享機制。技術上可行的辦法包括統(tǒng)一口徑的CO?換算方法、同一套型式核準的測試數(shù)據(jù)，還有生產(chǎn)一致性與在用車監(jiān)測的數(shù)據(jù)互通。

用通俗的話來總結一下上面的內(nèi)容，國七標準之所以遲遲沒公布主要是因為，我國管汽車減污和管降碳的是兩個不同的部門。

打個簡單的比方：生態(tài)環(huán)境部就像衛(wèi)生檢查員，專門盯著汽車尾氣里那些直接污染空氣的顆粒物、氮氧化物等。而工業(yè)和信息化部則像能耗管理員，主要管汽車燒多少油、能效高不高，以及相關的技術研發(fā)，特別是關注導致全球變暖的二氧化碳。

以前兩個部門分工明確、各司其職。但現(xiàn)在問題來了，汽車一邊排污一邊排溫室氣體，關鍵是這兩件事在很多技術上是連在一起的。所以，現(xiàn)在制定國七標準就不能像以前那樣各掃門前雪了。這兩個部門必須坐下來好好商量怎么把減污和降碳這兩件事協(xié)調(diào)好，不能顧此失彼。

這個過程需要大量的研究、討論和博弈，所以標準就一直處在研究中，遲遲定不下來。

下面列舉一下兩部在重型車排放與油耗領域的主要標準與監(jiān)管職責。

首先是生態(tài)環(huán)境部承擔的主要標準與監(jiān)管職責：負責制定與發(fā)布機動車污染物排放階段性國家標準，負責從國一到國六的排放體系建設，并承擔國七標準的起草與推進，這是其法定職能之一。生態(tài)環(huán)境部還負責排放實施公告、全國范圍實施時間表以及在用車排放監(jiān)管要求。

對型式核準后車輛的排放一致性、生產(chǎn)企業(yè)公開排放信息、車載遠程監(jiān)測和在用車抽檢等環(huán)節(jié)開展監(jiān)管，推動尾氣后處理（如DPF、SCR）和OBD監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部在通知和實施公告中明確了這些監(jiān)管路徑。

在推進國七時，提出把“污染物”和“溫室氣體”協(xié)同列入標準體系，探索單車型限值與企業(yè)平均強度相結合的監(jiān)管方式，這直接把溫室氣體納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范疇。

工業(yè)和信息化部承擔的主要標準與監(jiān)管職責則主要在于編制并歸口管理車輛燃料消耗限值標準，負責重型商用車輛燃料消耗量限值的國家標準制定與實施（比如GB 30510 系列），并負責油耗測量方法和生產(chǎn)一致性技術要求的歸口工作。最新的四階段標準（GB30510-2024）由工信部主管并明確實施日程。

在車輛型式核準、產(chǎn)品準入、能耗信息公示、車船稅等財政稅收政策銜接方面承擔具體管理職能，協(xié)調(diào)交通、財政等部門把能耗標準轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)推進和激勵措施。相關公告把油耗限值與車船稅等政策掛鉤。

工信部還要負責燃料消耗測量方法、能效數(shù)據(jù)的技術規(guī)范和企業(yè)申報制度，推動行業(yè)檢測能力升級，確保油耗數(shù)據(jù)的可比性與可追溯性，這為與生態(tài)環(huán)境部的溫室氣體核算對接提供技術基礎。

如何做好兩部協(xié)同監(jiān)管？幾點建議供參考

統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。建立技術上可操作的CO?換算規(guī)則和測試工況，讓同一次測驗既能服務油耗合格性，也能用于溫室氣體核算。

明確分工與聯(lián)動流程。把“誰負責制定指標”“誰負責型式核準”“誰負責在用監(jiān)管”“誰負責執(zhí)法”寫入聯(lián)合實施細則，避免職責模糊。國六實施的聯(lián)合公告可作為模板。

建立共享的在線監(jiān)測與抽檢機制。生產(chǎn)一致性、OBD、遠程排放監(jiān)控等數(shù)據(jù)應在部門間實時互通，便于發(fā)現(xiàn)問題并形成閉環(huán)整改。

總結

重型車既是城市空氣質(zhì)量的焦點，也是運輸系統(tǒng)碳排放的重要來源。要把“減污”和“降碳”做成一件事，需要兩個主管部門在標準起草、測試方法、型式核準與在用監(jiān)管上形成制度化的銜接。

當前的趨勢是明確職責、加強技術對接和數(shù)據(jù)共享，只有這樣，國七的“污染物+溫室氣體”目標才能與油耗標準順利匹配，并最終轉(zhuǎn)化為路上真正的減排效果。