我國對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障政策有新動向，相關(guān)辦法將抓緊出臺，勞動保障相關(guān)法律法規(guī)也將適時修訂。

近日，中國人大網(wǎng)公開了《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告》（下稱《報告》），其中指出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍一定程度存在。未來，將從著力社保提質(zhì)擴(kuò)面、加快推進(jìn)立法工作等多個方面，進(jìn)一步保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

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《報告》指出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測算，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。

但目前，部分靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等未被納入社保體系，還存在“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r。為補(bǔ)上這塊“短板”，《報告》顯示，我國在創(chuàng)新保障模式，完善社保制度方面已有不少舉措。

一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點。在工傷保險制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點，提出按單計費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點工作。截至2025年10月底，試點企業(yè)共11家，試點省份達(dá)17個，累計2325萬人參保，實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。

二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。

三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的政策措施。

四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍。大力推動將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點的參保繳費(fèi)方式。

但《報告》同時提到，目前社會保險覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

《報告》稱，下一步將著力社保提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法。用3年左右時間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。

適時修訂法律法規(guī)

以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍存在勞動關(guān)系認(rèn)定難、勞動者權(quán)益保障缺失等問題，背后一個重要原因在于，目前相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善。

“由于平臺企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。”《報告》明確指出。

目前，“勞動關(guān)系確認(rèn)”是影響這類群體權(quán)益保障的關(guān)鍵問題。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)，分為“符合確立勞動關(guān)系”“不完全符合確立勞動關(guān)系”以及“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等”三種情形。有學(xué)者指出，這打破了用工關(guān)系調(diào)整勞動法適用“全有全無”的思維。

人社部還會同最高法發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，明確“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認(rèn)定原則，將“支配性勞動管理”作為勞動關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地統(tǒng)一裁審尺度。

不過，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝增毅曾發(fā)文指出，典型案例等雖然具有重要參考作用，但這些規(guī)則并未體現(xiàn)在正式的司法解釋中，其指導(dǎo)性和強(qiáng)制性仍然有限。而且司法文件和案例報告提出了許多重要概念和原則，這些規(guī)則應(yīng)該通過立法確立，而不宜由司法文件確立。

“目前各類規(guī)范性文件還大多采用一些倡導(dǎo)性的規(guī)定，對不完全勞動關(guān)系中的勞動權(quán)益保障欠缺強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇曾接受第一財經(jīng)采訪表示，在立法層面上有所動作才是保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的最佳方案。

《報告》指出，未來要著力完善制度機(jī)制，加快推進(jìn)立法工作。首先，抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。

其次，推動加快出臺醫(yī)療保障法，在專項法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。今年6月，醫(yī)療保障法草案提請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了初次審議，草案明確“鼓勵無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險，并按照規(guī)定繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)”。

《報告》還指出，要加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實施外賣平臺服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為。

此外，要總結(jié)評估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺企業(yè)、合作企業(yè)、勞動者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)。

全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室在《求是》撰文表示，要及時把實踐中符合新就業(yè)形態(tài)特殊性且行之有效的規(guī)定、做法和經(jīng)驗等成果上升為法律。在時機(jī)成熟時適時修訂勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律，以全國統(tǒng)一立法的形式，明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及勞動者權(quán)益保障措施。