2026年備受關(guān)注的國家消費(fèi)品以舊換新（下稱“國補(bǔ)”）政策有了新動向。12月27日至28日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在全國財(cái)政工作會議上表示，明年財(cái)政將大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，繼續(xù)安排資金支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

2026年“國補(bǔ)”政策的延續(xù)性，在本次全國財(cái)政工作會議上得到明確答復(fù)。與此同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了“國補(bǔ)”范圍和標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)化調(diào)整。

“國補(bǔ)”政策的起源可追溯至2008年全球金融危機(jī)期間。當(dāng)時(shí)為了對沖外需下滑，推出家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼直接降低農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)成本，短期內(nèi)快速拉動家電、汽車銷量增長，成為穩(wěn)增長的重要抓手。這一階段政策帶有鮮明的“應(yīng)急性”，覆蓋范圍集中于傳統(tǒng)大宗消費(fèi)品，補(bǔ)貼方式以“普惠式”為主，重在快速激活市場熱度。

2024年重啟的“國補(bǔ)”政策，標(biāo)志著其功能從“短期救急”轉(zhuǎn)向“長期賦能”。與早期政策相比，新版“國補(bǔ)”三大升級。

一是，覆蓋范圍從單一品類向多場景延伸。根據(jù)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)的相關(guān)文件，2024年“國補(bǔ)”范圍主要是汽車報(bào)廢更新、冰箱等8類家電產(chǎn)品，2025年“國補(bǔ)”則明顯擴(kuò)圍，政策覆蓋從“基礎(chǔ)大宗消費(fèi)”向“全場景品質(zhì)消費(fèi)”延伸，且部分品類的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同步優(yōu)化，形成“范圍擴(kuò)圍+標(biāo)準(zhǔn)提效”的雙重驅(qū)動。

二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從“一刀切”向“差異化”優(yōu)化，例如，汽車報(bào)廢更新中，新能源汽車補(bǔ)貼從1萬元提至2萬元，燃油車從7000元提至1.5萬元，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

三是資金來源從“年度預(yù)算”向“超長期特別國債”拓展，2024年1500億元、2025年3000億元的規(guī)模遞增，為政策持續(xù)性提供了穩(wěn)定支撐。

值得關(guān)注的是，2025年“國補(bǔ)”首次將手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等數(shù)碼產(chǎn)品，以及家裝、電動自行車納入補(bǔ)貼范圍。以智能手機(jī)為例，今年的國補(bǔ)政策是6000元以內(nèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼至高15%，總額不超過500元，很大程度上激發(fā)了6000元以下市場的動能。

補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)圍與標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化并非孤立推進(jìn)，而是與資金來源的強(qiáng)化形成協(xié)同。2024年財(cái)政部發(fā)行1500億元超長期特別國債支持“國補(bǔ)”，2025年這一額度增至3000億元，資金規(guī)模的倍增為擴(kuò)圍提標(biāo)提供了“硬支撐”，確保新增品類（如數(shù)碼、家裝）的補(bǔ)貼能夠足額落地，避免“政策熱、執(zhí)行冷”的尷尬。這種“范圍-標(biāo)準(zhǔn)-資金”的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，使“國補(bǔ)”從早期的“應(yīng)急刺激工具”升級為“常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制”，為2026年進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

盡管“國補(bǔ)”政策成效顯著，但其擴(kuò)圍過程中仍有諸多問題需要優(yōu)化。例如，在2025年5月，就曾出現(xiàn)過部分地方“國補(bǔ)”暫停，從資金的對應(yīng)關(guān)系看，“國補(bǔ)”暫停主要由于補(bǔ)貼資金消耗階段性快于特別國債發(fā)行，此外也和政策防范套利的力度提升有關(guān)，這也導(dǎo)致下半年的財(cái)政政策更加側(cè)重于存量資金的落實(shí)，而非在3000億元的額度之上“再加碼”。有分析就指出，“以舊換新”政策一方面需要在“量”上需要做好接續(xù)，防范消費(fèi)動能的走弱風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在政策機(jī)制上需要進(jìn)一步完善，減少因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異等因素造成的市場不公平競爭。

隨著補(bǔ)貼品類增多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)“地方保護(hù)”傾向，優(yōu)先補(bǔ)貼本地品牌或指定銷售渠道，限制外地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與競爭；或因?qū)徍肆鞒谭爆?，如需提供舊物回收證明、新購發(fā)票等多重材料，增加了消費(fèi)者申領(lǐng)成本，尤其對中老年群體或縣域消費(fèi)者不夠友好。這些問題若不解決，可能消解政策的普惠性，甚至扭曲市場機(jī)制。

要讓“國補(bǔ)”真正成為擴(kuò)大消費(fèi)的“強(qiáng)引擎”，需在覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、配套機(jī)制三方面精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“精準(zhǔn)滴灌、長效賦能”的政策體系。同時(shí)，優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“引導(dǎo)性”與“約束性”結(jié)合。在監(jiān)管方面，需要建立全國統(tǒng)一的“以舊換新”信息平臺，實(shí)現(xiàn)舊物回收、新購核驗(yàn)、補(bǔ)貼發(fā)放的全流程線上化，壓縮人為操作空間。此外，需定期評估政策效果，對資金使用效率低、市場扭曲明顯的品類及時(shí)調(diào)整，確保“好鋼用在刀刃上”。

從2009年的“應(yīng)急之策”到2026年的“系統(tǒng)之謀”，“國補(bǔ)”政策成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手。在“十五五”開局之年，唯有以更精準(zhǔn)的覆蓋、更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、更完善的機(jī)制推動“國補(bǔ)”走深走實(shí)，才能讓政策紅利真正轉(zhuǎn)化為消費(fèi)信心與市場活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，為經(jīng)濟(jì)增長注入持久動力。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長