韓國統(tǒng)一部部長鄭東泳在2025年12月19日的一次政策說明會(huì)上，公開拋出修建從首爾到北京高鐵的想法，這條線路要穿過朝鮮境內(nèi)。整個(gè)方案包括三方面內(nèi)容，高鐵建設(shè)是其中一部分，另外還有旅游互通和貿(mào)易機(jī)制。鄭東泳提到，這個(gè)高鐵項(xiàng)目最早在2018年朝韓對話時(shí)就有過討論，當(dāng)時(shí)朝鮮表示過興趣，中國也通過一帶一路框架考慮過類似合作。但后來因?yàn)槊莱勁惺?，這些念頭就擱置了?，F(xiàn)在韓國政府重新提出來，目的是通過交通連接來拉近三國距離，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來。

鄭東泳在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這條線路從首爾出發(fā)，經(jīng)過平壤，然后進(jìn)入中國土地，直達(dá)北京，能縮短旅行時(shí)間，還能帶動(dòng)貿(mào)易。韓國統(tǒng)一部把這個(gè)看作和平象征，想用鐵軌把中朝韓連成一片。方案一出，就引起各方注意，因?yàn)楫?dāng)前朝韓聯(lián)系基本中斷，2024年10月朝鮮切斷公路和鐵路連接，加強(qiáng)邊境防御。在這種背景下，推動(dòng)聯(lián)合研究從2025年開始，似乎面臨不少障礙。韓國方面表示，需要中方幫忙協(xié)調(diào)，讓朝鮮愿意談，但中方回應(yīng)是支持半島穩(wěn)定，不會(huì)勉強(qiáng)朝鮮。

旅游合作是方案的另一塊，統(tǒng)一部計(jì)劃分階段推進(jìn)。先讓持第三國護(hù)照的韓僑以個(gè)人方式去朝鮮旅游，然后安排中國游客從韓國江原道口岸進(jìn)入朝鮮元山葛麻區(qū)，最后逐步讓韓國人參與，實(shí)現(xiàn)三國游客互通。元山葛麻區(qū)是朝鮮重點(diǎn)開發(fā)的地方，設(shè)施建好后一直閑置。韓國想激活這個(gè)區(qū)域，通過旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但朝鮮對外來游客管得嚴(yán)，尤其對韓國人。近年來朝鮮加強(qiáng)敵對立場，拒絕韓國多項(xiàng)接觸請求。就算中國游客經(jīng)韓國轉(zhuǎn)入，也可能被視為挑釁。安全問題也擺在那，誰來保證游客不出事？統(tǒng)一部沒給出明確答復(fù)。要重啟元山葛麻，需要朝韓合作投入，但當(dāng)前關(guān)系下，這幾乎辦不到。游客最在意出行穩(wěn)當(dāng)，在局勢不明時(shí)，去的人估計(jì)不多。

貿(mào)易系統(tǒng)是第三個(gè)點(diǎn)，韓國提出讓朝鮮出口礦產(chǎn)和稀土，貨款進(jìn)托管賬戶，用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)督，確保錢只買醫(yī)療食品等民生東西，不進(jìn)軍事領(lǐng)域。統(tǒng)一部說，這樣能避開國際制裁，還保證透明，推動(dòng)朝韓經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。但朝鮮對資金監(jiān)管敏感，區(qū)塊鏈的 traceable 特點(diǎn)意味著外部能看到流向，對封閉國家來說難接受。聯(lián)合國對朝制裁還在生效，韓國單方面松動(dòng)也繞不開法律框架。鄭東泳提到韓國自己的對朝措施已形同虛設(shè)，但全面解除還需時(shí)機(jī)。韓國依賴美國安全保障，在對朝事上不敢偏離同盟太多。如果這個(gè)系統(tǒng)惹惱美國，韓國吃虧。中國態(tài)度是支持和平，不會(huì)替韓國擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

李在明上臺(tái)后，調(diào)整對朝路線，與前任尹錫悅的強(qiáng)硬不同。他想通過這些方案顯示推動(dòng)對話的意愿。尹錫悅時(shí)期，美韓軍演頻繁，朝鮮導(dǎo)彈試射不斷，半島緊張加劇。李在明拋出高鐵旅游貿(mào)易，就是要和過去劃線，爭取國內(nèi)認(rèn)可。朝韓關(guān)系惡化發(fā)生在尹錫悅?cè)蝺?nèi)，如果李在明有進(jìn)展，就能加分。另外，他急于訪華，尋求中方支持。韓國副外長樸潤柱在北京的中韓對話中，呼吁中方幫忙營造朝韓重談條件。簡單說，就是讓中國牽線，讓朝鮮坐下來聊。中方表示愿發(fā)揮建設(shè)作用，但問題還得朝韓自己解決。中國有話，解鈴還須系鈴人。

朝鮮立場清楚，不管韓國誰當(dāng)家，只要靠美國、制裁和軍演繼續(xù)，就沒談?lì)^。朝鮮近年得俄羅斯支持，經(jīng)濟(jì)軍力有所提升，在國際找新支點(diǎn)。更不愿因韓國方案改政策。核問題是底線，韓國無核化要求，朝鮮不接。從局勢看，這些方案更像姿態(tài)，不是馬上能做的政策。統(tǒng)一部作為負(fù)責(zé)部門，需要不斷出新點(diǎn)子，向民眾顯示努力，在國際保持韓國聲音。如果韓國不提，就讓大國主導(dǎo)半島事。但姿態(tài)不能當(dāng)真，要落地，得面對現(xiàn)實(shí)。先修朝韓渠道，這是前提。韓國在對美關(guān)系上要有些獨(dú)立，不然得不到朝鮮信任。最后，拿出實(shí)意，如松制裁、停針對演習(xí)，不是光喊和平。

外交部長趙顯公開說，統(tǒng)一部想法有創(chuàng)意，但執(zhí)行要慎重，尤其對美協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)。話說出韓國尷尬，既想靠中朝提升地位，又怕傷美韓同盟。高鐵借道朝鮮，牽扯主權(quán)協(xié)調(diào)，出入境、海關(guān)、安全等，得朝韓同意。資金是難題，跨國工程貴，韓國難獨(dú)擔(dān)，還沒資金來源。安全風(fēng)險(xiǎn)大，半島不穩(wěn)，線路易成目標(biāo)，維護(hù)運(yùn)營難。旅游方案聽起來步步來，但阻礙多。朝鮮篩選游客嚴(yán)，韓國人限重。安全誰負(fù)責(zé)？貿(mào)易系統(tǒng)操作性低，朝鮮嫌監(jiān)管，國際制裁沒松。李在明政府推進(jìn)這些，是想在對朝上出彩。

方案公布后，韓國推動(dòng)訪華事宜。李在明政府安排2026年初行程，希望當(dāng)面溝通，爭取中方在半島協(xié)助。外長趙顯說，外交部會(huì)努力促成。李在中韓峰會(huì)中，可能討論高鐵等合作。中方愿為穩(wěn)定出力，但不替韓國背書。朝鮮切斷連接后，韓國面臨協(xié)調(diào)難。統(tǒng)一部繼續(xù)出構(gòu)想，保持話語。韓國需修復(fù)渠道，這是合作基礎(chǔ)。軍事演習(xí)考慮暫停，制裁放松探討。朝鮮強(qiáng)化防御，中國提供協(xié)助。李在明任內(nèi)，堅(jiān)持對話方向。