邁向整合治理：全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)中的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任新范式研究

摘要：2025年12月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)就《節(jié)約能源法》實(shí)施情況開(kāi)展的專題詢問(wèn)，是一次國(guó)家治理體系在可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵議題上的高規(guī)格、系統(tǒng)性演練。本次會(huì)議超越了常規(guī)的政策討論，通過(guò)“詢問(wèn)-應(yīng)答”的法定程序，清晰地展現(xiàn)了中國(guó)在“雙碳”目標(biāo)下，一種以法治為基石、以戰(zhàn)略協(xié)同為核心、以精準(zhǔn)治理為手段的整合性社會(huì)責(zé)任治理新范式。本文旨在深層次剖析此次詢問(wèn)中顯露的治理邏輯、制度張力與創(chuàng)新路徑，論證其如何通過(guò)目標(biāo)整合、工具協(xié)同與責(zé)任重構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型，并為全球可持續(xù)發(fā)展治理提供具有中國(guó)特色的實(shí)踐樣本。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)責(zé)任治理；碳排放雙控；專題詢問(wèn)；節(jié)能降碳；整合治理

一、 引言：作為治理鏡鑒的專題詢問(wèn)

全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)，并非簡(jiǎn)單的政策質(zhì)詢，而是依據(jù)《監(jiān)督法》開(kāi)展的法定監(jiān)督行為，其核心是推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作。本次以《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查為切入點(diǎn)的聯(lián)組會(huì)議，匯集了國(guó)務(wù)院副總理及九部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，其議題直指“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題”——能源節(jié)約與碳減排。這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展議題已從部門(mén)性、技術(shù)性范疇，全面上升至國(guó)家治理的戰(zhàn)略與法治核心。

會(huì)議呈現(xiàn)的并非一片贊歌。委員的提問(wèn)尖銳指向高耗能項(xiàng)目投資沖動(dòng)抬頭、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量弱化、新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白、電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)作用不足等深層次矛盾。而各部門(mén)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，則系統(tǒng)勾勒了從理念到行動(dòng)、從存量到增量、從政府到市場(chǎng)的立體化應(yīng)對(duì)方案。整個(gè)過(guò)程猶如一次精密的治理“CT掃描”，既診斷出轉(zhuǎn)型期的“梗阻點(diǎn)”，也開(kāi)出了系統(tǒng)性的“處方箋”。以此為鏡，可以深入觀察中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，履行其對(duì)國(guó)民與全球的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。

二、 理念升維：從能耗雙控到碳排放雙控的戰(zhàn)略整合

治理范式轉(zhuǎn)型的首要前提是目標(biāo)與理念的整合。全國(guó)人大常委會(huì)委員朱明春的詢問(wèn)，直接觸及了這一核心關(guān)切：在從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的過(guò)程中，如何重新定位并統(tǒng)籌節(jié)能與降碳工作？國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔的回應(yīng)，精準(zhǔn)闡釋了三重整合邏輯：

· 發(fā)展維度整合：將節(jié)能降碳明確為“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的有效抓手”，旨在通過(guò)倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系中高端邁進(jìn)。這剝離了將環(huán)保視為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的舊思維，將其內(nèi)嵌于高質(zhì)量發(fā)展引擎之中。

· 安全維度整合：深刻揭示了節(jié)能與國(guó)家能源安全的直接關(guān)聯(lián)。我國(guó)較高的石油、天然氣外采率，使得需求側(cè)的每一分節(jié)約，都直接轉(zhuǎn)化為能源安全保障系數(shù)的提升，將生態(tài)安全與地緣政治安全無(wú)縫鏈接。

· 技術(shù)路徑整合：明確了“節(jié)能是降碳的重要方面”，并量化指出“減少一噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于減少兩噸多碳排放”。這打破了“節(jié)能”與“降碳”可能存在的部門(mén)或政策割裂，確立了“抓節(jié)能實(shí)際上也是抓降碳”的行動(dòng)統(tǒng)一性。

這一理念升維，在國(guó)務(wù)院《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》中已有頂層設(shè)計(jì)。專題詢問(wèn)則將其置于立法監(jiān)督之下，使之從政策文件轉(zhuǎn)化為必須面對(duì)的法治議題與施政承諾，完成了從戰(zhàn)略到責(zé)任的閉環(huán)傳導(dǎo)。

三、 工具協(xié)同：構(gòu)建多維一體的精準(zhǔn)治理工具箱

整合性治理需要超越單一行政命令，構(gòu)建一套協(xié)同發(fā)力的政策工具包。本次詢問(wèn)詳細(xì)展示了這一工具箱的更新與擴(kuò)容：

1. 法治與標(biāo)準(zhǔn)：筑牢治理的剛性尺度

法治是根本。針對(duì)執(zhí)法力量弱化、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂(lè)成提出修訂部門(mén)規(guī)章、加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)、深化監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用等制度性修復(fù)方案。尤為關(guān)鍵的是，他強(qiáng)調(diào)要“把工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和碳排放相關(guān)制度政策統(tǒng)籌起來(lái)”，預(yù)示著監(jiān)察體系自身的“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型。

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的法治化。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文直面AI、算力等新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，提出“急用先行”，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制周期壓縮至15個(gè)月，并承諾在2026年底實(shí)現(xiàn)節(jié)能領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)修盡修”。同時(shí)，“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)已發(fā)布294項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從能耗限額、產(chǎn)品安全到回收利用，構(gòu)建了全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，新版燃煤發(fā)電機(jī)組能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2030年可推動(dòng)減排約1.6億噸二氧化碳。

2. 經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)：激活治理的內(nèi)生動(dòng)力

價(jià)格是核心市場(chǎng)信號(hào)。鄭柵潔在回應(yīng)居民階梯電價(jià)優(yōu)化問(wèn)題時(shí)，坦承當(dāng)前電價(jià)存在工商業(yè)對(duì)居民的“交叉補(bǔ)貼”，且價(jià)差引導(dǎo)作用不足。提出“堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)原則”進(jìn)行優(yōu)化，預(yù)示著電價(jià)改革將更精準(zhǔn)地反映成本與資源稀缺性，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約型消費(fèi)模式。

財(cái)政與金融是定向催化劑。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安系統(tǒng)闡述了中央財(cái)政在促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、支持清潔能源開(kāi)發(fā)等六個(gè)方面的全方位支持。而交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的政策，則具體規(guī)劃了用好綠色信貸、債券、稅收優(yōu)惠等工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

3. 科技與產(chǎn)業(yè)：錨定治理的未來(lái)賽道

治理需面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)算力設(shè)施這一能耗增長(zhǎng)新極點(diǎn)，鄭柵潔與李樂(lè)成給出了“源頭把關(guān)-存量改造-余熱利用”的組合策略，并特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，促進(jìn)資源綠色集約布局。在交通領(lǐng)域，劉偉部長(zhǎng)指出新能源重卡全生命周期成本優(yōu)勢(shì)已現(xiàn)，政策將著力突破補(bǔ)能網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用場(chǎng)景等堵點(diǎn)，推動(dòng)其規(guī)?；l(fā)展。這體現(xiàn)了治理工具從“普遍約束”向“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牽引”的精準(zhǔn)升級(jí)。

四、 責(zé)任重構(gòu)：邁向多元共治的治理共同體

整合性治理的最終落腳點(diǎn)是責(zé)任體系的重構(gòu)。此次詢問(wèn)清晰地勾勒出一個(gè)邊界清晰、壓力傳導(dǎo)的多元責(zé)任網(wǎng)絡(luò)：

· 政府主體責(zé)任：核心是落實(shí)“降存量、控增量、抓落實(shí)”。鄭柵潔明確要將節(jié)能降碳要求納入“十五五”規(guī)劃，并將能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度與總量指標(biāo)一體納入“雙碳”評(píng)價(jià)考核，以此“壓實(shí)各方責(zé)任”。

· 企業(yè)直接責(zé)任：國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓表示，通過(guò)將節(jié)能降碳納入考核、推動(dòng)設(shè)備更新等措施，督促央企國(guó)企爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。而《2025年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作方案》則展示了地方政府如何通過(guò)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)用能設(shè)備、能效水平的專項(xiàng)監(jiān)察，將法定責(zé)任壓實(shí)到生產(chǎn)一線。

· 社會(huì)公眾責(zé)任：居民階梯電價(jià)的優(yōu)化討論，本質(zhì)上是在保障基本民生用電權(quán)的前提下，通過(guò)價(jià)格機(jī)制重塑公民的能源消費(fèi)責(zé)任。倪虹部長(zhǎng)談到的推動(dòng)30億平方米既有建筑節(jié)能改造，則體現(xiàn)了通過(guò)改善民生（提升居住舒適度）來(lái)激發(fā)公眾參與節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力。

這種責(zé)任重構(gòu)，使政府從“無(wú)限責(zé)任兜底者”向“規(guī)則制定者、監(jiān)督考核者與公共服務(wù)提供者”轉(zhuǎn)型，企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)者”向“主動(dòng)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造者”演進(jìn)，公眾從“政策受體”向“責(zé)任共擔(dān)者”轉(zhuǎn)變，最終凝聚為可持續(xù)發(fā)展的治理共同體。

五、 結(jié)語(yǔ)：通往可持續(xù)未來(lái)的整合治理之路

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的這場(chǎng)專題詢問(wèn)，其深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)超于問(wèn)與答本身。它是一次國(guó)家治理能力在生態(tài)文明時(shí)代的集中展示，宣告了一種整合性可持續(xù)發(fā)展治理范式的成熟：

· 在價(jià)值層面，它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

· 在工具層面，它推動(dòng)了法治、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多元工具的協(xié)同互補(bǔ)。

· 在責(zé)任層面，它構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會(huì)多元共治、壓力傳導(dǎo)的立體網(wǎng)絡(luò)。

這條路徑的底層邏輯是系統(tǒng)思維。它不孤立看待能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)任何一個(gè)問(wèn)題，而是在發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革中尋求根本解決之道。當(dāng)然，范式轉(zhuǎn)型伴隨艱巨挑戰(zhàn)：地方發(fā)展沖動(dòng)與全局戰(zhàn)略的平衡、技術(shù)快速迭代與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)滯后性的矛盾、改革成本在不同群體間的公平分擔(dān)等，仍需在動(dòng)態(tài)治理中持續(xù)調(diào)適。

然而，此次高規(guī)格的立法監(jiān)督行動(dòng)無(wú)疑釋放了明確信號(hào)：中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展已全面進(jìn)入法治化、精細(xì)化、協(xié)同化的整合治理新階段。這不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，更是探索一條兼顧規(guī)模與效率、公平與綠色的人類現(xiàn)代化新路的中國(guó)實(shí)踐。它為全球，特別是面臨相似發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力的大型經(jīng)濟(jì)體，提供了一個(gè)如何在復(fù)雜系統(tǒng)中統(tǒng)籌多重目標(biāo)、動(dòng)員多元力量、履行時(shí)代責(zé)任的深刻治理樣本。