■黃群慧 梅建昊

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作提出“五個(gè)必須”的指導(dǎo)要求。其中指出“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，這是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以人民為中心的根本立場(chǎng)。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新供給和新需求，促進(jìn)供需良性互動(dòng)，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為“十五五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要指導(dǎo)。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合的核心內(nèi)涵

投資于物和投資于人緊密結(jié)合是黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不斷深化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在2023年5月召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上提出，把投資于物同投資于人緊密結(jié)合，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2025年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，把更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期要堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)新供給和新需求的良性互動(dòng)，從而建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

投資于物是指對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行投資（比如基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、機(jī)器設(shè)備等），投資于人是指對(duì)全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開(kāi)發(fā)的投入（比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等），二者緊密結(jié)合，一方面能促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，另一方面能使物的投資定向服務(wù)于人的發(fā)展，圍繞全體人民群眾在全生命周期上的全面發(fā)展進(jìn)行投入和資源配置，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，擴(kuò)大內(nèi)需和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從投資對(duì)象來(lái)看，投資于人的“人”既是供給側(cè)的勞動(dòng)要素，又是需求側(cè)的人口總量，即實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的全體人民群眾，“投資”既是具體的人力資本開(kāi)發(fā)和提升的投資，也是廣泛意義上的要素配置和資源分配。從結(jié)構(gòu)和總量來(lái)看，投資于物和投資于人緊密結(jié)合是我國(guó)宏觀調(diào)控中總量政策與結(jié)構(gòu)政策的有機(jī)結(jié)合，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)起到重要作用。從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，投資于人既是在優(yōu)化供給過(guò)程中促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展的“慢變量”，也是擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中應(yīng)對(duì)外部沖擊和周期性波動(dòng)的“快變量”。

堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵所在?！皥?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”和“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”是明年經(jīng)濟(jì)工作在供給側(cè)和需求側(cè)的兩大重點(diǎn)任務(wù)，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，能夠在供給側(cè)提供勞動(dòng)要素和技術(shù)要素新供給，培育壯大新動(dòng)能，在需求側(cè)帶來(lái)提振消費(fèi)和有效投資新需求，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

以投資于物和投資于人緊密結(jié)合培育壯大新動(dòng)能

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在供給側(cè)和需求側(cè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，供給端存在人口老齡化、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降等問(wèn)題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，要求加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動(dòng)能，關(guān)鍵路徑是投資于物和投資于人緊密結(jié)合提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合提升勞動(dòng)人口生產(chǎn)率，創(chuàng)造勞動(dòng)要素新供給?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能要從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)和人才驅(qū)動(dòng)，這一轉(zhuǎn)換過(guò)程高度依賴人力資本的深度積累和有效激活。第一，高質(zhì)量的教育體系、人才培育體系是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索的基石，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，這是統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措，為人力資本積累提供體制機(jī)制支撐。第二，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心能有效加強(qiáng)人才協(xié)作、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。第三，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)在分配關(guān)系上將更多收益更多地向?qū)?chuàng)新有貢獻(xiàn)的人進(jìn)行分配，向知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的人才更多傾斜，有助于形成提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)機(jī)制。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造技術(shù)要素新供給。習(xí)近平總書(shū)記將新質(zhì)生產(chǎn)力概括為“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。投資于物和投資于人緊密結(jié)合對(duì)于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。一方面，加大對(duì)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才培育和支持力度，我國(guó)累積研發(fā)投入規(guī)模和基礎(chǔ)研究投入不足，未來(lái)將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度；另一方面，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展理念協(xié)同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底是為了滿足全體人民對(duì)美好生活的向往，絕不能出現(xiàn)因技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大乃至貧富分化的情況。要完善人工智能治理，處理好分配問(wèn)題，使發(fā)展成果由人民共享。

以投資于物和投資于人緊密結(jié)合建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要依托。如果說(shuō)勞動(dòng)年齡人口更多被理解為供給因素，那么總?cè)丝诳梢员焕斫鉃樾枨笠蛩?，我?guó)擁有14億多人口，超4億中等收入群體，即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，已經(jīng)具備了超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合，通過(guò)促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，擴(kuò)大中等收入群體，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造消費(fèi)新需求，真正激活超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。促就業(yè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。增收入，中央提出深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，旨在通過(guò)提高居民收入增幅來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。穩(wěn)預(yù)期，健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心，投資于物和投資于人緊密結(jié)合不僅有助于提升當(dāng)期收入水平，更有助于通過(guò)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入、提高民生類政府投資比重等方式，顯著改善居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。此外，投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不僅能促進(jìn)人民消費(fèi)在量上的新需求，還有助于驅(qū)動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)在質(zhì)上的優(yōu)化升級(jí)。隨著教育水平和知識(shí)存量的提升，居民的消費(fèi)觀念也在發(fā)生變化。高階化的人力資本群體正逐漸跨越生存型消費(fèi)的界限，轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)的追求。與此同時(shí)，我國(guó)也將繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合，通過(guò)提高民生類政府投資比重和建立健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，提升投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)造有效投資新需求。一方面，從各國(guó)發(fā)展的普遍規(guī)律看，目前我國(guó)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大提升空間，因此要提高民生類政府投資比重、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更多資金資源投資于人，統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。另一方面，建立健全投資于人的長(zhǎng)效機(jī)制，要求完善地方政府高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核體系。地方政府需擺脫過(guò)去依賴土地、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式，轉(zhuǎn)而探索投資于人的新路徑，通過(guò)優(yōu)化人力資本和宜居宜業(yè)環(huán)境來(lái)吸引資源和投資，從而引導(dǎo)地方政府行為真正轉(zhuǎn)向“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展軌道。堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系。

投資于物和投資于人緊密結(jié)合促進(jìn)新供給與新需求良性互動(dòng)，在“十五五”和更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，投資于物和投資于人緊密結(jié)合推動(dòng)新供給創(chuàng)造新需求，培育壯大新動(dòng)能，催生“從無(wú)到有”的新需求，推動(dòng)“有中出新”的需求升級(jí)，打造“業(yè)態(tài)融合”的消費(fèi)新場(chǎng)景；投資于物和投資于人緊密結(jié)合推動(dòng)新需求引領(lǐng)新供給，引領(lǐng)新的技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（黃群慧，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授；梅建昊，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)