前言

這場(chǎng)沒硝煙的貿(mào)易較量里，四十八小時(shí)的倒計(jì)時(shí)早走完了，可歐盟說好的集體反擊壓根沒影。

12 月 23 日針對(duì)歐盟乳制品的反補(bǔ)貼稅一落地，布魯塞爾那邊安靜得尷尬，就法國急得不行，忙喊其他26 國開緊急會(huì)對(duì)付中國，結(jié)果喊了半天沒幾個(gè)人搭茬，歐盟內(nèi)部那點(diǎn)裂痕，這下算是擺到明面上了。

為啥這點(diǎn)牛奶能攪起這么大波瀾？要是不看那些外交場(chǎng)面話，光看被盯上的貨單就知道，中方這反制哪是隨便懟懟，明明是算準(zhǔn)了打的戰(zhàn)術(shù)拳，你說這是不是把歐盟的痛處摸得透透的？

精準(zhǔn)反制：長達(dá)一年調(diào)查后的合法重拳

這份自12 月 23 日起生效的措施，并非所謂的情緒化產(chǎn)物。

追溯時(shí)間線，早在2024 年 7 月 29 日，中國的乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)及奶業(yè)協(xié)會(huì)便已依據(jù)國內(nèi)法律，正式就歐盟進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊提交了調(diào)查申請(qǐng)，商務(wù)部于2024 年 8 月 21 日正式立案調(diào)查。

那是一個(gè)長達(dá)一年多的漫長取證過程，從中方詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告中可以清晰看到，正是因?yàn)闅W盟長期以來的巨額補(bǔ)貼，使得大量鮮乳酪、加工乳酪及稀奶油以不公平的低價(jià)涌入中國市場(chǎng)，直接導(dǎo)致中國本土乳企庫存高企，利潤紅線失守，甚至大面積轉(zhuǎn)盈為虧。

因此，商務(wù)部在12 月 22 日發(fā)布的這份裁定公告，實(shí)際上是遲來的公道，需要明確的是，該裁定為初步裁定，調(diào)查期限已延長至2026 年 2 月 21 日，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金后續(xù)可能調(diào)整或退還。

21.9% 至 42.7%不等的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，對(duì)于那些常年依賴補(bǔ)貼維持競(jìng)爭力的歐盟企業(yè)來說，無疑是一記重拳。

但真正讓這記重拳顯得格外 “痛” 的，是其落點(diǎn)的精準(zhǔn)度 ，它恰好打在了歐盟內(nèi)部利益分配最不均勻的那根軟肋上。

這就解釋了為什么只有法國在上躥下跳。

翻開歐盟的貿(mào)易賬本，在這場(chǎng)乳制品風(fēng)暴中，法國幾乎是唯一的 “重傷員”。

數(shù)據(jù)顯示，在受影響的對(duì)華乳制品出口份額中，法國一家就占據(jù)了37% 至 40% 以上的驚人比例。

在被列入清單的 15 家涉案歐盟企業(yè)里，像達(dá)能、蘭特黎斯這樣的法國乳業(yè)巨頭就占據(jù)了 12 席。甚至連卡芒貝爾軟奶酪、羅克福藍(lán)紋奶酪這些被視為法蘭西美食名片的產(chǎn)品，也赫然在列。

對(duì)于諾曼底那些習(xí)慣了在這個(gè)季節(jié)將訂單排滿的農(nóng)場(chǎng)主來說，這不僅是利潤的損失，更是生存的危機(jī)。

法國國家乳制品工業(yè)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)悲觀地預(yù)測(cè)，在繳納了至少28.6%的保證金后，他們的產(chǎn)品在中國市場(chǎng)上將徹底失去價(jià)格競(jìng)爭力，只能面臨訂單銳減、庫存積壓的困境。

二、裂痕盡顯：歐盟內(nèi)部的利益分歧與困局

然而，這種切膚之痛，在歐盟的其他角落卻完全無法引發(fā)共情，這也正是法國試圖組局 “叫板” 中國卻應(yīng)者寥寥的根本原因。

往東看，作為歐洲經(jīng)濟(jì)引擎的德國，此刻正忙著計(jì)算大眾、奔馳和寶馬在中國市場(chǎng)的營收。

要知道，德國三分之一以上的汽車產(chǎn)能都消化在中國市場(chǎng)，對(duì)于柏林而言，中國是維系其工業(yè)血液循環(huán)的 “利潤奶?！薄?/p>

早在當(dāng)初歐盟討論對(duì)中國電動(dòng)車加征關(guān)稅時(shí)，德國就一直小心翼翼地投出保留票，生怕貿(mào)易戰(zhàn)的火星濺到自己的汽車產(chǎn)業(yè)上。

如今中方的反制大棒精準(zhǔn)地避開了德國的痛處，僅僅落在法國的奶酪上，德國又怎會(huì)為了替法國出頭而去得罪自己最重要的客戶？

視線再轉(zhuǎn)向中東歐，那里的態(tài)度更為冷淡，甚至帶著一絲幸災(zāi)樂禍。

以匈牙利為例，這個(gè)國家近年來與中國的經(jīng)濟(jì)紐帶越發(fā)緊密，從電池工廠到汽車產(chǎn)業(yè)鏈，再到物流樞紐的建設(shè)，中國企業(yè)的投資項(xiàng)目落地生根。

對(duì)于本就乳制品對(duì)華出口占比微乎其微的匈牙利來說，為了法國人的利益去犧牲自己國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，無異于天方夜譚。

此前在電動(dòng)車關(guān)稅投票上的反對(duì)票，就是匈牙利最直白的立場(chǎng)宣示。

而對(duì)于波蘭這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，拒絕配合不僅僅是出于利益，更夾雜著對(duì)歐盟政策的舊怨。

此前歐盟的 “烏克蘭團(tuán)結(jié)通道”，是應(yīng)對(duì)俄烏沖突的人道主義與物流安排，卻客觀上導(dǎo)致大量廉價(jià)烏克蘭糧食在波蘭就地傾銷，讓波蘭農(nóng)民血本無歸 。

如今，當(dāng)法國人為了自己的乳制品利益要求全歐洲團(tuán)結(jié)時(shí)，波蘭人心里恐怕不僅沒有同情，反倒覺得這是某種遲來的回旋鏢。

在這樣人心渙散的背景下，所謂的 “27 國緊急會(huì)議” 即便真的召開，除了給國際媒體提供一些充滿官僚氣息的合影外，注定無法達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一立場(chǎng)。

更深層面的危機(jī)在于，即便歐盟真的能在政治上強(qiáng)行捏合在一起，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上也早已彈盡糧絕。

歐盟乳業(yè)長期引以為傲的所謂競(jìng)爭力，在剝離了“共同農(nóng)業(yè)政策”的巨額補(bǔ)貼后，其實(shí)脆弱得不堪一擊 。

目前并無權(quán)威公開數(shù)據(jù)佐證 “德國和荷蘭的牛奶生產(chǎn)成本比巴西和阿根廷高出 48% 至 52%” 的說法，不同統(tǒng)計(jì)口徑下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本差異較大，需以FAO、歐盟統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

在2025 年第四季度全球原奶產(chǎn)量預(yù)計(jì)激增的當(dāng)下，歐盟自身產(chǎn)量的4% 增長將變成可怕的過剩庫存。

中國市場(chǎng)原本是這龐大過剩產(chǎn)能的理想“泄洪區(qū)”，而如今，隨著關(guān)稅壁壘的筑起，這洪水猛獸只能倒灌回歐洲大陸。

此時(shí)的中國市場(chǎng)，卻早已不是非歐洲奶不可的時(shí)代。

就在法國人焦慮萬分的同時(shí)，新西蘭作為中國最大的乳制品進(jìn)口來源地，正穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

2023 年的數(shù)據(jù)顯示，新西蘭對(duì)華出口的奶油高達(dá)14.75 萬噸，是歐盟（9.7 萬噸）的一倍半，奶酪出口也達(dá)到10 萬噸，不僅在數(shù)量上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)（歐盟僅3.2 萬噸），更擁有超過60% 的市場(chǎng)份額。

此外，英國、澳大利亞的供應(yīng)商們正虎視眈眈，隨時(shí)準(zhǔn)備填補(bǔ)歐盟退出的市場(chǎng)空白。

甚至連俄羅斯的乳業(yè)巨頭 “愛科?！?strong>也已悄然布局，不僅將專賣店開到了中國東北、陜西、河南等腹地省份，更有著全線產(chǎn)品進(jìn)軍中國市場(chǎng)的野心。

在這個(gè)多元化的替代版圖中，失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)的歐盟乳制品，一旦被迫離場(chǎng)，可能就永遠(yuǎn)失去了重返牌桌的機(jī)會(huì) 。

不得不說，這一局面的形成，完全是歐盟自己種下的苦果。

在過去的一年里，特別是2025 年，歐盟仿佛陷入了一種對(duì)抗的狂熱中，據(jù)商務(wù)部通報(bào)，2025 年歐盟對(duì)華發(fā)起12 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查與 3 起外國補(bǔ)貼調(diào)查，合計(jì)15 起，并對(duì)多起案件作出了征稅裁決。

這種毫無顧忌的密集打擊在12 月 19 日達(dá)到了頂峰 —— 僅在這一天之內(nèi)，歐盟就一口氣發(fā)起了三起對(duì)華調(diào)查。

面對(duì)以馮德萊恩為代表的歐盟政客所展現(xiàn)出的那種居高臨下、缺乏誠意的姿態(tài)，中國長久以來所保持的耐心與善意被消耗殆盡。

即便此前馬克龍?jiān)L華時(shí)受到了高規(guī)格的禮遇，中方也拿出了足夠的包容試圖通過對(duì)話解決分歧，但 “端起碗吃飯，放下碗砸鍋”的行徑終究觸碰了底線 。

正如那些試圖向世貿(mào)組織申訴的歐盟官員應(yīng)該意識(shí)到的那樣，相比于此前歐盟在沒有任何產(chǎn)業(yè)申訴的情況下主動(dòng)發(fā)起對(duì)華電動(dòng)車調(diào)查并預(yù)設(shè)結(jié)論，中方此次依規(guī)應(yīng)訴、證據(jù)確鑿的反制措施，無論在法理上還是規(guī)則上都無懈可擊。

事已至此，歐盟面臨的真正麻煩已經(jīng)遠(yuǎn)不止是幾家乳企的盈虧，而是一個(gè)關(guān)乎其未來存續(xù)的命題。

當(dāng)法國的焦慮在德國的沉默和匈牙利的冷眼中碰壁，那個(gè)曾經(jīng)被視為國家間合作范本的27 國集團(tuán)，正在現(xiàn)實(shí)的利益撞擊下發(fā)出咯吱作響的碎裂聲。

結(jié)語

根據(jù)公開信源，匈牙利總理歐爾班曾發(fā)表過對(duì)歐盟未來的擔(dān)憂言論，稱“歐盟目前正處于瓦解狀態(tài)”“2025 年有可能是歐洲和平的最后一年”，雖未直接針對(duì)此次乳制品反補(bǔ)貼事件，但反映了其對(duì)歐盟現(xiàn)狀的核心立場(chǎng)。

對(duì)于一個(gè)連一杯牛奶的利益都無法協(xié)調(diào)的聯(lián)盟來說，如果布魯塞爾依然不能學(xué)會(huì)從平等的角度審視中歐關(guān)系 ，依然無法解決內(nèi)部各自為政的痼疾，未來的路確實(shí)充滿了未知與挑戰(zhàn)。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，自2025年12月23日起，采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金的形式對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施 每日經(jīng)濟(jì)新聞 2025-12-22 15:13

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