中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 李桂杰

“靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系具有特殊性，難以直接適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律，建議對其權(quán)益保障進(jìn)行單獨(dú)立法。”近日，十四屆全國人大常委會第十九次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》，全國人大常委會委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員郭樹清表示。

報(bào)告顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超兩億人。各地區(qū)各有關(guān)部門權(quán)益維護(hù)工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。審議中，多名委員和人大代表聚焦勞動(dòng)關(guān)系界定、社保制度完善、平臺算法監(jiān)管等提出建議。

勞動(dòng)關(guān)系界定模糊已成堵點(diǎn)

近年來，各地各相關(guān)部門強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全制度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，安徽、廈門等地率先出臺地方性法規(guī)，形成有益實(shí)踐。與此同時(shí)，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對新就業(yè)形態(tài)的覆蓋存在空白，勞動(dòng)關(guān)系界定模糊問題，成為制約勞動(dòng)者權(quán)益保障的核心堵點(diǎn)。

全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員蔣卓慶指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多屬“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”，部分用人單位借“平臺用工”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”之名，規(guī)避與符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的勞動(dòng)者建立法定勞動(dòng)關(guān)系，造成勞動(dòng)者權(quán)益保障落空。他建議，進(jìn)一步細(xì)化用工人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系“應(yīng)建盡建”原則，依法規(guī)制各類規(guī)避行為。

全國人大常委會委員李慧瓊提出，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定應(yīng)確立“事實(shí)優(yōu)先”審查標(biāo)準(zhǔn)，對具備從屬性特征的用工關(guān)系，即便未簽訂書面合同，也應(yīng)依法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，破解勞動(dòng)者維權(quán)的身份困境。針對法律體系滯后問題，郭樹清建議加快專項(xiàng)立法進(jìn)程，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)設(shè)第三類勞動(dòng)者法律身份，適配靈活就業(yè)用工特點(diǎn)。

全國人大社會建設(shè)委員會委員鹿新弟表示，要通過立法明晰各方權(quán)利義務(wù)，讓靈活就業(yè)者簽署規(guī)范的勞動(dòng)合同、享受社保保障，消除后顧之憂。全國人大代表高華瑞結(jié)合家政行業(yè)實(shí)踐建議，修法時(shí)同步完善社保相關(guān)條款，明確不完全勞動(dòng)關(guān)系下的權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)平臺企業(yè)社保繳費(fèi)主體責(zé)任。

報(bào)告明確，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化和不同行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

降低參保門檻 明確平臺責(zé)任

社保覆蓋不足，是靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的突出問題。報(bào)告顯示，截至2024年年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作于2022年啟動(dòng)，截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個(gè)，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)參盡參。

繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、制度適配性不足，是參保率偏低的主因。郭樹清坦言，靈活就業(yè)人員需全額承擔(dān)社保單位與個(gè)人繳費(fèi)部分，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)總費(fèi)率達(dá)基數(shù)的30%左右，過高負(fù)擔(dān)抑制了參保積極性。他建議參照職業(yè)傷害保障“按單計(jì)費(fèi)”模式，按工資收入來源比例劃定平臺社保繳費(fèi)責(zé)任，同時(shí)適度調(diào)低繳費(fèi)比例、提高個(gè)人賬戶占比，提升社保制度吸引力。

針對靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、收入不穩(wěn)定的特征，全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武建議，支持地方開展先行試點(diǎn)，探索更具行業(yè)針對性的社保制度，合理設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確平臺企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任、降低參保成本。全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員甄占民則提出，加快職工與居民保險(xiǎn)制度融合，建立以居民身份為統(tǒng)一標(biāo)識的社保體系，同時(shí)推動(dòng)平臺為勞動(dòng)者購買意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)，形成社保與商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)的保障格局。

報(bào)告提出，用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。

規(guī)制算法亂象 暢通維權(quán)渠道

平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，算法管控對勞動(dòng)者權(quán)益影響日益凸顯，加之維權(quán)渠道不暢，進(jìn)一步加劇了靈活就業(yè)人員權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障水平提升專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國累計(jì)檢查7.9萬家企業(yè)用工情況，約談企業(yè)8652家次，處理違法行為1.4萬次。

針對算法亂象，李慧瓊委員提出法律剛性與技術(shù)柔性相結(jié)合的治理思路。她表示，算法治理需從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前規(guī)范”，督促平臺公開算法核心邏輯，暢通勞動(dòng)者申訴通道，確保算法決策可追溯、可修正。楊振武委員建議推廣區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)，提升派單規(guī)則、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等核心信息透明度，保障分配公平。高華瑞還呼吁建立極端天氣保護(hù)性算法，要求平臺在預(yù)警發(fā)布時(shí)延長配送時(shí)限、增加休息頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。

目前，全國已建成3000余家一站式調(diào)解組織、18萬個(gè)工會驛站和2187個(gè)貨車司機(jī)之家，形成多元聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，但跨部門協(xié)同治理效能仍需提升。鹿新弟指出，靈活就業(yè)者維權(quán)面臨證據(jù)固定難、流程長、成本高的問題，要充分發(fā)揮工會作用，聚焦勞動(dòng)報(bào)酬、社保參保等核心權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道。甄占民表示，靈活就業(yè)個(gè)體議價(jià)能力較弱，需完善平臺勞動(dòng)規(guī)則與算法監(jiān)管制度，保障勞動(dòng)者平等協(xié)商權(quán)利，強(qiáng)化行政指導(dǎo)監(jiān)督與平臺負(fù)面清單管理。

報(bào)告明確，將建立平臺企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度。推動(dòng)企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，力爭將矛盾糾紛化解在基層。

中國青年報(bào)北京12月28日電

來源：中國青年報(bào)