自2026年1月1日起，越南的人民公安、人民軍隊(duì)人員以及機(jī)要組織工作人員等群體，若未主動(dòng)繳納行政處罰罰款，將被依法強(qiáng)制從其工資或收入中扣款——不再僅限于目前規(guī)定的長(zhǎng)期雇員或公務(wù)員。

這是越南政府于2025年頒布的《第296/2025號(hào)議定》（Ngh? ??nh 296/2025）中的重要新規(guī)。該議定自2026年1月1日起生效，取代已實(shí)施12年的《第166/2013號(hào)議定》（Ngh? ??nh 166/2013），專門規(guī)范行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行措施。

所謂“行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)已被處罰但拒不履行處罰決定的個(gè)人或組織所采取的強(qiáng)制手段。

其中，“部分工資或收入扣繳”是四大強(qiáng)制措施之一，其余三項(xiàng)包括：

• 從銀行賬戶直接劃扣款項(xiàng)；

• 查封與罰款金額相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)并進(jìn)行拍賣；

• 向第三方追收被強(qiáng)制執(zhí)行人故意轉(zhuǎn)移、藏匿的現(xiàn)金或財(cái)物。

根據(jù)現(xiàn)行《第166號(hào)議定》，工資扣繳是首選措施，只有在無法執(zhí)行時(shí)才依次啟用其他方式。但自2026年起，《第296號(hào)議定》允許執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)采用多種強(qiáng)制措施，只要認(rèn)為有必要。

擴(kuò)大工資扣繳適用對(duì)象范圍

現(xiàn)行規(guī)定僅適用于兩類人群：

• 在機(jī)關(guān)、單位或組織中領(lǐng)取固定工資或收入的干部、公務(wù)員及勞動(dòng)者；

• 正在領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的個(gè)人。

而《第296號(hào)議定》大幅擴(kuò)展了適用對(duì)象，新增包括：

• 人民公安和人民軍隊(duì)人員；

• 機(jī)要組織工作人員；

• 事業(yè)單位職員；

• 領(lǐng)取養(yǎng)老金者；

• 與家庭戶、個(gè)體工商戶或雇主簽訂短期、季節(jié)性用工合同的勞動(dòng)者。

這一調(diào)整旨在覆蓋非傳統(tǒng)、非穩(wěn)定就業(yè)群體，堵住“打短工逃避處罰”的漏洞。過去，一些人通過頻繁更換短期工作規(guī)避強(qiáng)制執(zhí)行——等扣款通知送達(dá)時(shí)，他們?cè)缫呀Y(jié)束雇傭關(guān)系。新規(guī)明確要求：即使只是季節(jié)性用工，雇主也必須配合扣款。

河內(nèi)市江青律師事務(wù)所（V?n phòng lu?t s? Giang Thanh, Hà N?i）的鄭文選律師（Lu?t s? Tr?nh V?n Tuy?n）指出，此舉強(qiáng)化了用人單位的法律責(zé)任，也破除“自由職業(yè)或臨時(shí)工就不用被扣工資”的僥幸心理。“工資扣繳是最溫和卻最高效的強(qiáng)制手段，遠(yuǎn)比查封財(cái)產(chǎn)成本低。擴(kuò)大適用對(duì)象，將顯著提升行政處罰的首次執(zhí)行成功率?！?/p>

更具人文關(guān)懷：確?；旧畋Ｕ?/p>

《第296號(hào)議定》另一重大進(jìn)步在于強(qiáng)調(diào)“人性化執(zhí)法”。新規(guī)明確規(guī)定：

• 工資扣繳比例最高不得超過實(shí)發(fā)工資（扣除社保、醫(yī)保、個(gè)稅后的凈收入）的30%；

• 扣繳后剩余收入必須足以維持被扣繳人及其撫養(yǎng)家屬的最低生活需求。

相比之下，舊規(guī)僅籠統(tǒng)規(guī)定“每次扣繳不超過應(yīng)得工資及社?？傤~的30%”，未扣除法定強(qiáng)制性支出。若按總額扣30%，實(shí)際可支配收入將大幅縮水，可能危及基本生存。

新規(guī)則明確以“凈收入”為計(jì)算基數(shù)，并首次引入“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)”考量——若當(dāng)事人需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)未成年子女或無勞動(dòng)能力親屬，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)壓力。這在舊規(guī)中完全缺失。

所謂“最低生活需求”，雖未在法律中明確定義，但通常指滿足基本衣食住行、醫(yī)療與教育所需的收入水平，也是越南制定區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

鄭文選律師評(píng)價(jià)：“《第296號(hào)議定》標(biāo)志著執(zhí)法理念從‘不惜代價(jià)追繳’轉(zhuǎn)向‘基于實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力追繳’。法律既保持權(quán)威，又不失溫度，有助于維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定?！?/p>

此外，新規(guī)還首次設(shè)定明確時(shí)限：

• 被扣繳人及用人單位須在收到通知后3個(gè)工作日內(nèi)提供收入證明；

• 執(zhí)法機(jī)關(guān)須在收齊材料后2個(gè)工作日內(nèi)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并在決定書中列明全部法定要素。

這些程序性保障，在舊規(guī)中均未體現(xiàn)。