導(dǎo)讀

為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障作用，在《北京市建筑規(guī)模管理辦法（試行）》及補(bǔ)充意見的基礎(chǔ)上，提出深化建筑規(guī)模實(shí)施管理意見如下。

本文字?jǐn)?shù)：3014字

閱讀時(shí)間：10分鐘

一

以規(guī)劃街區(qū)為基本單元加強(qiáng)建筑規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理

各區(qū)應(yīng)以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，在摸清存量資源、減量任務(wù)、增量需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合街區(qū)主導(dǎo)功能、空間形態(tài)、職住結(jié)構(gòu)、規(guī)劃實(shí)施時(shí)序等要求，加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)增量發(fā)展、存量更新及三大設(shè)施建設(shè)等方面建筑規(guī)模指標(biāo)的統(tǒng)籌配置。在保持各區(qū)建筑規(guī)?？偭糠€(wěn)定的前提下，允許建筑規(guī)模指標(biāo)在街區(qū)與街區(qū)之間、街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行更大空間范圍內(nèi)的統(tǒng)籌平衡和有序流動(dòng)。在規(guī)劃期實(shí)現(xiàn)各區(qū)建筑規(guī)模管控目標(biāo)的前提下，允許建筑規(guī)模指標(biāo)在近期與遠(yuǎn)期之間進(jìn)行時(shí)間范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。對于同一權(quán)屬主體，在符合規(guī)劃的前提下，可結(jié)合存量空間提質(zhì)增效和低效空間騰退利用，將建筑規(guī)模指標(biāo)在不同用地之間進(jìn)行統(tǒng)籌。對于同類規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，可將預(yù)留的建筑規(guī)模指標(biāo)在不同地塊之間進(jìn)行統(tǒng)籌。

二

建筑規(guī)模指標(biāo)配置應(yīng)靈活適應(yīng)不同實(shí)施階段需求

各區(qū)應(yīng)在街區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上合理劃定規(guī)劃實(shí)施范圍，綜合考慮可利用土地資源情況、綜合承載能力、實(shí)施時(shí)序及具體使用需求，通過開展土地綜合開發(fā)收益測算，按需匹配相應(yīng)的建筑規(guī)模。應(yīng)結(jié)合不同實(shí)施階段需求提高建筑規(guī)模指標(biāo)彈性，土地儲備階段可在符合街區(qū)控規(guī)要求的前提下設(shè)置建筑規(guī)模指標(biāo)區(qū)間值，在土地供應(yīng)階段結(jié)合市場需求論證再確定具體指標(biāo)。

三

以軌道站點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)建筑規(guī)模指標(biāo)投放

各區(qū)應(yīng)將建筑規(guī)模指標(biāo)向軌道站點(diǎn)等交通可達(dá)性高的城市網(wǎng)絡(luò)化樞紐地區(qū)傾斜，對于位于軌道站點(diǎn)中心300米半徑覆蓋范圍內(nèi)的項(xiàng)目，可按《北京市軌道一體化專項(xiàng)指標(biāo)投放管理辦法（試行）》給予相應(yīng)比例的市級彈性預(yù)留指標(biāo)支持。各區(qū)應(yīng)將建筑規(guī)模指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的重點(diǎn)功能區(qū)傾斜，加強(qiáng)生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營等多功能復(fù)合利用，對于有特殊工藝、裝備要求的廠房、動(dòng)力車間等生產(chǎn)用房類項(xiàng)目，經(jīng)論證后可按實(shí)際需求確定層高，因加倍計(jì)容而新增的建筑規(guī)模可不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模；鼓勵(lì)按照產(chǎn)學(xué)研用一體化原則優(yōu)化高校空間布局，對于央屬、市屬高等教育設(shè)施及重點(diǎn)科研院所疏解項(xiàng)目，經(jīng)論證后可給予一定比例的市級彈性預(yù)留指標(biāo)支持，原則上支持比例不超過新增建筑規(guī)模的50%。

四

支持保障城市安全韌性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）加強(qiáng)跨區(qū)域生命線廊道項(xiàng)目建設(shè)。對于位于對外交通用地上的鐵路、公路及附屬設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、交通場站等項(xiàng)目，如經(jīng)充分論證確需建設(shè)，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)計(jì)劃，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模及現(xiàn)狀規(guī)模統(tǒng)計(jì)。

（二）推進(jìn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對于位于水工設(shè)施用地上的防洪樞紐、排澇泵站等項(xiàng)目，如經(jīng)充分論證確需建設(shè)，并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)計(jì)劃，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模及現(xiàn)狀規(guī)模統(tǒng)計(jì)。對于其他重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)論證后可給予一定比例的市級彈性預(yù)留指標(biāo)支持，原則上市級項(xiàng)目支持比例不超過新增建筑規(guī)模的50%，區(qū)級項(xiàng)目支持比例不超過新增建筑規(guī)模的25%。對于占地面積不超過200平方米的市政、交通場站等小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。

（三）加快推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施。對于納入災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目清單的非經(jīng)營性三大設(shè)施項(xiàng)目，其新增建筑規(guī)?？捎墒屑墢椥灶A(yù)留指標(biāo)予以支持，原則上支持比例不超過新增建筑規(guī)模的50%。

五

加強(qiáng)增量及存量街區(qū)建筑規(guī)模分類保障

（一）對于增量街區(qū)，各區(qū)應(yīng)從關(guān)注“好房子”轉(zhuǎn)向強(qiáng)化“好街區(qū)”，注重功能完善、系統(tǒng)聯(lián)通、品質(zhì)提升和細(xì)節(jié)把控。對于公共建筑同一地塊內(nèi)在開敞空間設(shè)置的電梯、樓梯及出入口等聯(lián)通性設(shè)施，其新增建筑規(guī)模可不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模；對于在毗鄰地塊間設(shè)置的聯(lián)通性連廊，如寬度不超過3.6米，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。結(jié)合新建小區(qū)入口、入戶大堂或依托沿街、街角首層配建鄰里共享空間，建筑規(guī)模按照700平方米/千戶計(jì)算，單處最大不超過700平方米，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模；對于按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見》要求，在高大喬木樹冠覆蓋范圍內(nèi)建設(shè)自行車、電動(dòng)自行車停車棚（含充電設(shè)施）和垃圾分類收集等小型居住公共服務(wù)設(shè)施，在地上建設(shè)配電室以及將底層架空空間作為居民活動(dòng)空間、快遞存放等居住公共服務(wù)設(shè)施功能使用的，其新增建筑規(guī)模可不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。鼓勵(lì)各區(qū)充分挖潛和科學(xué)合理利用地下空間，對于因建設(shè)停車場等地下設(shè)施所需設(shè)置的地上附屬設(shè)施，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。

（二）對于存量街區(qū)，各區(qū)應(yīng)圍繞建設(shè)“人民城市”要求和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生活方式需要，完善城市功能，補(bǔ)齊民生短板。對于老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊廠房、老舊低效樓宇等更新改造過程中，為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求而增設(shè)必要的樓梯、風(fēng)道、無障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施和室外開敞性公共空間，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。對于老舊平房院落保護(hù)更新過程中，為滿足居民基本居住需求而在院落內(nèi)增加的廚衛(wèi)等模塊化配套設(shè)施，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。對于按照《北京市老舊廠房分級分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)老舊廠房實(shí)施改造過程中，為補(bǔ)充停車、公共服務(wù)設(shè)施等民生短板和引入新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目，如不改變廠房外輪廓及高度，僅對內(nèi)部進(jìn)行改造，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。對于為完善一刻鐘社區(qū)生活圈配置，利用街道沿街及轉(zhuǎn)角空間的綠道、小微綠地及廣場，建設(shè)服務(wù)半徑不低于800—1000米、建筑高度不超過4米、建筑面積不超過300平方米的單層小型服務(wù)設(shè)施，其新增建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。對于重大城市更新項(xiàng)目，經(jīng)論證后新增建筑規(guī)?？山o予不超過50%的市級彈性預(yù)留指標(biāo)支持。

六

強(qiáng)化建筑規(guī)模指標(biāo)投放使用的全周期管理

各區(qū)應(yīng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對建筑規(guī)模實(shí)施的統(tǒng)籌管理，并做好建筑規(guī)模指標(biāo)登圖入庫工作。建筑規(guī)模指標(biāo)投放、登圖入庫應(yīng)與規(guī)劃綜合實(shí)施方案或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批、登圖入庫程序合并辦理，過程中應(yīng)同步標(biāo)記“不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模”“使用市級彈性預(yù)留指標(biāo)”等信息標(biāo)簽。如涉及申請使用市級彈性預(yù)留指標(biāo)，應(yīng)按照《北京市建筑規(guī)模管理辦法（試行）》及補(bǔ)充意見相關(guān)程序要求報(bào)審。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對流量指標(biāo)、存量指標(biāo)，以及不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模等指標(biāo)的實(shí)施管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將實(shí)施情況納入?yún)^(qū)級體檢評估。鼓勵(lì)按需細(xì)化本轄區(qū)建筑規(guī)模使用細(xì)則。

本意見主要適用于朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、順義、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等13個(gè)區(qū)和經(jīng)開區(qū)，城市副中心可參照執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起試行，并結(jié)合年度體檢評估綜合判斷，適時(shí)修訂。

本文來源：北京規(guī)劃自然資源

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