《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）對“加強矛盾糾紛預防化解”作出專章部署、提出明確要求。最高人民法院院長張軍在全國大法官研討班開班式上強調：“要協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設，在支持解紛力量發(fā)展、推進解紛資源整合、提升矛盾糾紛預防化解法治化水平上擔當盡責?！?/p>

矛盾糾紛預防化解是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是減輕人民群眾訴累、破解案多人少矛盾、防止成為訴訟大國的治本之策。面對新形勢新任務，我們應堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動延伸司法服務觸角，通過前端預防、中端履職、末端治理“三端”協(xié)同發(fā)力，推動更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，更好應對當前“案件總量大”與“定分止爭難”的雙重挑戰(zhàn)。

聚焦前端多元化解，促推糾紛源頭減量。習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。從矛盾糾紛化解規(guī)律來看，越早發(fā)現(xiàn)早處理，治理成本越小，社會風險越小，化解難度也越小。人民法院作為維護社會公平正義的最后一道防線，應以參與地方綜治中心規(guī)范化建設為契機，推動更多矛盾糾紛化解在訴前，從源頭減少訴訟增量。

一是建強解紛前沿陣地。綜治中心是將矛盾糾紛吸附在基層、化解在訴前的主陣地，要在黨委統(tǒng)一領導下，全力做好綜治中心入駐工作，實現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合。以揚州法院為例，通過持續(xù)優(yōu)化中心功能布局，在前端推動勞動爭議、金融借款、物業(yè)服務等糾紛高發(fā)領域行政主管部門常駐，其他部門以輪值或隨叫隨到方式參與調解；后端由法院選派解紛經(jīng)驗豐富的審判人員、調解員常駐，推動民事立案、速裁快審、信訪接待等訴訟服務功能整體遷入，讓“有糾紛先調解”成為群眾首選和社會共識。

二是完善糾紛分流機制。避免糾紛輕易成訟，需要我們緊盯綜治中心和立案窗口兩個分流節(jié)點，強化釋明引導，努力形成“非訴挺前、訴訟斷后”的良性解紛生態(tài)。要做實綜治中心“一次分流”，以矛盾類型、特點、繁簡程度為依據(jù)，明晰分流標準、優(yōu)化分流程序，確保基層治理單位接得住、調得了。要加強立案窗口“二次釋明”，對解紛速度、成本等問題深度釋明，盡可能引導當事人立案后先行調解。例如，揚州法院在綜治中心安排法院工作人員擔任引導員，積極宣傳非訴解紛“省時、節(jié)費、促和”優(yōu)勢，依托專業(yè)能力推動糾紛合理分流。

三是創(chuàng)新訴調銜接方式。老百姓來綜治中心的目的是高效率、低成本解決糾紛，要強化各類調解與訴訟的銜接配合，深入研究不同類型糾紛的產(chǎn)生規(guī)律與行業(yè)特點，針對難點、堵點采取對接聯(lián)動舉措，推動“總對總”多元解紛機制從形式對接向實質化解深化。揚州法院對牽涉交警、保險、鑒定等多領域的道交糾紛，打造“多個部門共同參與、多種職能協(xié)同聯(lián)動”的一體化處理平臺，提供一站式快速理賠、調解、立案、鑒定、審判等服務，成功壓降道交糾紛成訟率；對訴訟成本高的商事糾紛，推動仲裁機構降低收費標準、優(yōu)化仲裁保全與執(zhí)行銜接機制，實現(xiàn)解決“一件事”向治理“一類事”迭代。

做實中端依法履職，激發(fā)多元解紛效能。習近平總書記指出，“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”。一紙判決，雖然能給當事人正義，卻不一定能解開當事人心結，人民法院應堅持嚴格依法立案與深化多元解紛一體落實，通過訴服保障、審調結合、激勵履行等做足釋明引導工作，推動調解先行，努力做到既解“法結”又解“心結”。

一是優(yōu)化訴訟服務供給。社會公眾對司法權威與公信力普遍認同，人民法院應進一步發(fā)揮在推動良法善治中的引領作用，加大司法供給，促進源頭治理。我們要抓住立案工作改革窗口期和機遇期，全面準確推進起訴狀、答辯狀示范文本推廣應用，通過“要素式示范文本焦點引導﹢調解優(yōu)勢釋明”雙管齊下，引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式高效率、低成本化解矛盾。要充分把握人民法院在司法確認程序中的主導地位，通過法官駐點指導、文書模板共享等方式提升司法確認知曉度，打通司法確認案件快速執(zhí)行通道，為調解協(xié)議履行注入“法治硬核”與“終局保障”。

二是深化審調協(xié)同聯(lián)動。可以充分發(fā)揮以鑒促調、以保促調、示范裁判機制，促推高質、高效定分止爭。例如，揚州法院用活審前鑒定程序，探索“咨詢﹢調解”鑒定模式，借助鑒定人專業(yè)知識為當事人提供合理調解方案，推動涉鑒定案件調解結案；用足財產(chǎn)保全程序，在保全案件中引導當事人通過“保全鎖定權益﹢調解實質解紛”路徑自行化解糾紛，實現(xiàn)以保全促調解；用好案件審理程序，對類型化、群體性糾紛，推行“示范裁判﹢集中調處”，以示范裁判所確定的事實認定和法律適用標準推動關聯(lián)糾紛以調解、和解方式化解，實現(xiàn)“一案結、百案消”。

三是激勵判后自動履行。老百姓打官司，勝訴只是第一步，通過執(zhí)行兌現(xiàn)勝訴權益，才真正實現(xiàn)了公平正義、案結事了。我們要強化判后履行引導，可以在送達具有給付或履行內容的民事裁判文書時，同步發(fā)送《自動履行提示》和《預執(zhí)行提醒》，明確履行義務與逾期后果，以預警促履行，提高自動履行率。要探索自動履行激勵舉措，可以將自動履行與提升信用評價掛鉤，定期向工商、稅務、金融機構及信用信息共享平臺等推送誠信履行名單，使誠信履行者獲得信用紅利，營造“主動履行、守信受益”導向。

加大末端治理創(chuàng)新，凝聚糾紛化解合力。習近平總書記強調，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。人民法院作為法治建設的重要力量，要立足新時代法治建設和社會治理的總體視野，深入踐行“以案促治、由案及治”理念，進一步發(fā)揮司法審判外溢效應，推動更多解紛力量高效、協(xié)同發(fā)力。

一是深挖司法數(shù)據(jù)潛能。司法大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”“風向標”，我們要用足用好這一資源富礦，動態(tài)、及時、精準梳理分析轄區(qū)主要矛盾和增長較快的矛盾糾紛類型?？梢酝ㄟ^制發(fā)審判白皮書、報送訴情信息報告，為黨委政府加強社會治理提供有益決策參考。要充分發(fā)揮司法建議為社會治理“把脈開方”的作用，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)漏洞、制度缺失、風險隱患等，及時向相關部門、行業(yè)、單位提出規(guī)避風險、預防矛盾、規(guī)范治理的意見建議，為社會治理深度賦能。

二是強化指導調解工作。指導調解是人民法院的法定職責，揚州中院及時總結提煉矛盾糾紛多元化解的方式方法、優(yōu)勢特點和工作成效，定期匯總、發(fā)布多元解紛典型案例，為各類社會主體開展糾紛化解工作提供有益參考。要主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層調解組織，通過“點對點”指導、巡回審判等方式協(xié)同共治，實現(xiàn)簡單糾紛就地化解、復雜糾紛專業(yè)調處，不斷擴大指導調解輻射范圍。揚州法院積極開展“網(wǎng)格法庭”行動，兩級法院82個黨支部主動對接鎮(zhèn)街、行業(yè)組織等基層網(wǎng)格單元，將黨建優(yōu)勢、司法專業(yè)優(yōu)勢與群眾優(yōu)勢相結合，指導化解千余起矛盾糾紛，有效提升基層治理精細化水平。

三是培育社會解紛力量。社會解紛隊伍建設和專業(yè)能力提升是決定多元解紛成效的關鍵、基礎因素，也是當前迫切需要解決的難題。我們要積極拓展調解力量來源，鼓勵退休法官、檢察官等“銀發(fā)調解隊伍”發(fā)揮余熱，同時依托法院專業(yè)優(yōu)勢加強機制創(chuàng)新和理論研究，為調解組織孵化和調解員能力提升提供支持。例如，揚州中院深化院校合作，推動成立江蘇調解學院，拓寬調解學、法學等專業(yè)學生應聘地方網(wǎng)格員、調解員就業(yè)渠道，并依托學院成功孵化出揚州市多元調解促進會，匯聚整合優(yōu)勢調解資源，激活各類行業(yè)性專業(yè)性調解組織參與糾紛化解、社會治理功能，助力調解工作邁向專業(yè)化、現(xiàn)代化。

來源：人民法院報·2版

作者：楊曉蓉（作者系江蘇省揚州市中級人民法院院長）

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