貝倫氣候大會(huì)上的“中國角” 圖IC

2025年全球氣候治理在多重危機(jī)中艱難前行。在巴西貝倫召開的第30屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)肩負(fù)推動(dòng)氣候行動(dòng)“從共識到落實(shí)”的歷史使命，在氣候資金、公正轉(zhuǎn)型與適應(yīng)框架等領(lǐng)域取得進(jìn)展，顯著縮短了承諾與行動(dòng)之間的距離。但大會(huì)在化石能源轉(zhuǎn)型路線圖、適應(yīng)指標(biāo)可操作性及資金兌現(xiàn)機(jī)制等方面仍存在缺口，進(jìn)一步折射出全球南北分歧加劇與國家集團(tuán)間利益碎片化的趨勢。

氣候資金是氣候大會(huì)議題的重中之重，南北分歧也集中在此，體現(xiàn)了全球氣候治理背后的結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)展中國家關(guān)注資金結(jié)構(gòu)、工具組合和治理權(quán)分配上的公平性與可持續(xù)性，發(fā)達(dá)國家和多邊金融機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)在不顯著增加公共預(yù)算壓力的前提下撬動(dòng)私人資本，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具放大資金杠桿。

化石燃料退出路徑的討論進(jìn)一步暴露各方分歧，制約多邊行動(dòng)。在“全球減緩路線圖”應(yīng)具指示性還是約束性、是否區(qū)分油氣煤等問題上，各方立場嚴(yán)重對立。產(chǎn)油國及部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)兼顧能源安全與發(fā)展，而小島國與最脆弱國家要求設(shè)定明確時(shí)限并限制新增化石燃料項(xiàng)目，導(dǎo)致最終未能形成具有集體約束力的退出安排，弱化了多邊進(jìn)程的約束力。

但大會(huì)仍取得了許多階段性成果，多項(xiàng)長期合作議題進(jìn)入可操作化階段，縮小了目標(biāo)與行動(dòng)之間的距離。

氣候承諾與實(shí)際行動(dòng)間的差距顯著縮小。通過“迪拜-貝倫指標(biāo)工作計(jì)劃”，適應(yīng)議程實(shí)現(xiàn)了從原則框架到量化指標(biāo)的跨越；國家適應(yīng)計(jì)劃的討論明確了“有利環(huán)境”與資金支持的協(xié)同關(guān)系，避免將國內(nèi)改革作為援助前提的風(fēng)險(xiǎn)；損失與損害基金邁入操作化階段，在治理結(jié)構(gòu)、托管機(jī)制與既有體系銜接上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

議題間聯(lián)動(dòng)與整合加強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了氣候治理的系統(tǒng)性。一方面，議程實(shí)現(xiàn)了橫向拓展，社會(huì)、健康與權(quán)利等維度被納入氣候治理框架；另一方面，議題實(shí)現(xiàn)了縱向聯(lián)結(jié)，“氣候正義”超越話語爭辯成為具體機(jī)制。公正轉(zhuǎn)型工作方案、關(guān)鍵礦產(chǎn)治理及單邊氣候-貿(mào)易措施等議題的納入，將貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、勞工權(quán)利等政策領(lǐng)域與氣候目標(biāo)直接掛鉤；森林、土地與關(guān)鍵礦產(chǎn)被置于“資源公正”框架中，以確保轉(zhuǎn)型兼顧生態(tài)與社區(qū)權(quán)益。

全球南方國家間協(xié)同能力增強(qiáng)。主席國巴西推動(dòng)關(guān)鍵議題更公平地反映發(fā)展中國家訴求，非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟及小島國集團(tuán)在多個(gè)領(lǐng)域找到了共同利益訴求，中國則為發(fā)展中國家爭取更大政策空間。南方國家間求同存異的集體努力，不僅提升了整體議價(jià)能力，也推動(dòng)氣候治理體系更多元、更具代表性。

在未來合作中，各國應(yīng)聚焦于制定具體的化石燃料退出路徑、構(gòu)建公正有效的氣候金融體系。唯有持續(xù)秉持合作精神，人類才能共同邁向綠色且公平的未來。

（作者于宏源系同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）

原標(biāo)題：《新民環(huán)球年終特刊⑨|氣候合作撥開地緣競爭“霧霾”》

欄目編輯：王佳燁

來源：作者：于宏源