我省以規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，破解鄉(xiāng)村土地資源閑置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等難題

喚醒“沉睡資源” 激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

■ 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫慧 通訊員 蘇軍 尹建軍

屯昌縣屯城鎮(zhèn)水口村的廢棄校舍改造后，“變身”34間特色客房的鄉(xiāng)村民宿，成為周末、節(jié)假日游客游玩住宿的好去處。

儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村閑散的210畝農(nóng)地，改造后建成23個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚，種上冰糖子西瓜、羊角蜜、小番茄等蔬果作物，成為農(nóng)業(yè)示范基地。

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)資源的有力支撐。近年來(lái)，海南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，將強(qiáng)化要素保障作為關(guān)鍵抓手，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，把沉睡的土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的活資本，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村，閑散農(nóng)業(yè)用地集中改造成高標(biāo)準(zhǔn)大棚，種上冬季瓜菜。海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫慧 攝

“三變”改革喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資源”

一年即將結(jié)束，水口村村民簡(jiǎn)道運(yùn)算了下今年的收入：“今年我在村口新開(kāi)的民宿當(dāng)清潔工，每個(gè)月有3500元的工資，年底村委會(huì)還分紅，家里多了兩筆收入?！?/p>

水口小學(xué)2020年整體搬遷后，占地18.6畝的舊校舍長(zhǎng)期閑置。屯昌縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)政策，將其土地性質(zhì)調(diào)整為“旅館/餐飲混合用地”，同步完善土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，破解用地瓶頸，成功引入企業(yè)投資建設(shè)民宿。

“這個(gè)民宿項(xiàng)目由文旦村委會(huì)和水口村委會(huì)共同持有產(chǎn)權(quán)，通過(guò)租金收益和運(yùn)營(yíng)分紅實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。同時(shí)民宿也給周邊村民提供了多個(gè)就業(yè)崗位。”屯昌縣資規(guī)局局長(zhǎng)王飛飛介紹。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。這“三變”改革背后，是我省鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將閑置、分散的宅基地、集體建設(shè)用地通過(guò)租賃、入股等方式集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

這樣的“三變”改革在鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)生。今年1月，海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)昌學(xué)村3.52畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（海南?。炫瞥晒Τ鲎?zhuān)ㄟ^(guò)引進(jìn)企業(yè)打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。

“集體土地租給企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，村民閑置的房屋出租給企業(yè)員工住宿、辦公?！辈龑W(xué)村村民吳英潤(rùn)說(shuō)，企業(yè)入駐后還帶來(lái)了不少就業(yè)崗位，村里一些大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后在家門(mén)口就業(yè)，曾經(jīng)的空心村逐漸熱鬧起來(lái)。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“三產(chǎn)融合”

澄邁縣大豐鎮(zhèn)才存村，村莊村道整潔，果蔬采摘園、咖啡館、民宿、咖啡加工廠、農(nóng)家樂(lè)等設(shè)施俱全。可在四五年以前，村里只有一個(gè)黑山羊養(yǎng)殖基地，村民大多依靠水稻、橡膠和冬季瓜菜種植為生，產(chǎn)業(yè)單一，閑置土地很多。

“當(dāng)時(shí)我們建采摘園、民宿、咖啡館，想多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是沒(méi)有地用?！背芜~才存共享農(nóng)莊創(chuàng)始人徐取俊說(shuō)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一難題，就是沒(méi)有合適的土地或房子可長(zhǎng)期使用。

近年來(lái)，我省通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村土地、房屋、鄉(xiāng)村振興銜接資金等資源要素整合，以資源要素保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

“我們依據(jù)村莊規(guī)劃，通過(guò)預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)種植配套的設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展備案，對(duì)民宿、工廠等項(xiàng)目?jī)A斜新增的建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)閑置校舍則通過(guò)存量建設(shè)用地改造盤(pán)活，助力才存村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合?！背芜~縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)王育錦介紹，依據(jù)省自然資源和規(guī)劃廳出臺(tái)的相關(guān)政策，澄邁縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。

以產(chǎn)業(yè)筑牢鄉(xiāng)村振興“根基”

在儋州市嘉禾共享農(nóng)莊，松濤書(shū)院民宿、游客服務(wù)接待中心等設(shè)施已經(jīng)相繼落成，為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。為支持嘉禾共享農(nóng)莊的發(fā)展，儋州市自然資源和規(guī)劃局在當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制時(shí)，充分征求村“兩委”和鎮(zhèn)政府意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo)，為嘉禾共享農(nóng)莊解決了商業(yè)、工業(yè)、餐飲等各類(lèi)用地需求，累計(jì)保障建設(shè)用地近300畝。

在屯昌縣西昌鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣浴包h建+閑置資產(chǎn)+村集體+企業(yè)”模式，整合6個(gè)村集體1700萬(wàn)元資金，不僅盤(pán)活了仁教小學(xué)舊校舍，還整合38畝閑置園地，打造“南熙咖啡”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目日均用工80余人次，2023年至2024年累計(jì)為村集體分紅77.75萬(wàn)元

目前，全省有39個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目已新增耕地273.26公頃，完成生態(tài)修復(fù)395公頃，綜合整治廢棄礦山34.54公頃，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間格局。

“我們始終把資源要素保障作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建‘增量保障+存量保障+專(zhuān)項(xiàng)保障+反向保障’四位一體的要素保障體系，讓政策紅利直達(dá)田間地頭。”省資規(guī)廳廳長(zhǎng)賈文濤介紹，下一步海南將學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，讓每一塊土地的盤(pán)活、每一個(gè)政策的落地，都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入活力，為村民生活增添底氣。

（海南日?qǐng)?bào)?？?2月29日訊）