吳沈括

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)性、框架性法律，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年6月1日施行以來，始終堅(jiān)守保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全與發(fā)展利益的核心使命，為維護(hù)各方主體合法權(quán)益、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、筑牢國家非傳統(tǒng)安全防線提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。當(dāng)前，人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)加速迭代，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深度融入千行百業(yè)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值持續(xù)釋放，與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

時代呼喚法治革新，實(shí)踐亟需制度回應(yīng)。2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的決定，新法將于2026年1月1日正式施行。此次修訂立足智能時代發(fā)展大勢，緊扣總體國家安全觀要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全雙重目標(biāo)，既是對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域新問題、新挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是完善國家安全法治體系、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)空間治理邁入制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。

本次網(wǎng)絡(luò)安全法的修改始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為核心導(dǎo)向，全面研判國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展新形勢，系統(tǒng)回應(yīng)技術(shù)變革與治理實(shí)踐的雙重需求，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了全方位升級與優(yōu)化：一方面，創(chuàng)新性增設(shè)適應(yīng)新技術(shù)新場景的制度規(guī)范，特別是針對人工智能治理作出專條規(guī)定，首次在基礎(chǔ)性法律層面構(gòu)建起“發(fā)展保障+安全監(jiān)管”的雙重制度框架，推動人工智能治理從局部監(jiān)管邁向系統(tǒng)規(guī)范；另一方面，系統(tǒng)性優(yōu)化原有制度體系，在部門法協(xié)同、執(zhí)法機(jī)制完善、法律責(zé)任細(xì)化等方面實(shí)現(xiàn)突破，顯著提升了法律在新技術(shù)場景下的適用性與可操作性。具體來看，主要呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：

一是技術(shù)治理的前瞻性回應(yīng)，筑牢新興技術(shù)安全發(fā)展根基。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法明確規(guī)定：“國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。”這一規(guī)定既為人工智能技術(shù)創(chuàng)新提供了制度保障，又通過強(qiáng)化倫理規(guī)范與安全監(jiān)管防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，精準(zhǔn)回應(yīng)了各方對新興技術(shù)安全法治的迫切期待。

二是法律體系的協(xié)同性建構(gòu)，形成多維共治的制度合力。為解決網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法銜接問題，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法明確要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)遵守本法及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同時通過設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，避免相關(guān)立法重復(fù)沖突，構(gòu)建起“網(wǎng)絡(luò)安全法為基礎(chǔ)、專項(xiàng)法律為支撐”的協(xié)同治理體系，既明確了各法律之間的邏輯關(guān)聯(lián)與適用規(guī)則，也為市場主體提供了清晰、周延的行為指引，彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間治理的體系化思維。

三是法律責(zé)任的精準(zhǔn)化配置，提升制度執(zhí)行的剛性效能。修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法堅(jiān)持分類分級治理理念，區(qū)分一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的主體責(zé)任，細(xì)化了技術(shù)要素、組織管理、數(shù)字內(nèi)容等多維度的違法情形界定；同時根據(jù)一般后果、嚴(yán)重后果、特別嚴(yán)重后果的梯度差異，設(shè)置了差異化的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高罰款額度提升至一千萬元，大幅提高了違法成本。此外，法律還增設(shè)從輕、減輕或不予處罰條款，與行政處罰法做好銜接，既體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法原則，又為技術(shù)創(chuàng)新留足包容空間，形成了寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)高效的法律責(zé)任體系。

“法者，治之端也?！痹谌娼ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的時代征程中，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法的施行具有里程碑式的意義。它不僅將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、部署、應(yīng)用全鏈條納入法治軌道，更通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理、推動協(xié)同共治、提升保障能力，為構(gòu)建健康有序、安全可控的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。面向未來，隨著這部法律的深入實(shí)施，必將進(jìn)一步凝聚全社會網(wǎng)絡(luò)安全共識，激活多元主體治理活力，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，也為全球網(wǎng)絡(luò)安全治理貢獻(xiàn)更加成熟的中國方案。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）

來源：法治日報(bào)-法治網(wǎng)