2025年12月31日《檢察日報(bào)》

第06版：特別報(bào)道

“與民同行”的2025行政檢察記憶

編者按又是一年歲末。2025年，行政檢察在“與民同行”的路上步履鏗鏘：扎實(shí)推進(jìn)“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”，積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，持續(xù)健全行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制……今天，《檢察日報(bào)》梳理2025年行政檢察大事記，報(bào)道廣東、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)辦理的行政檢察典型案例，點(diǎn)面結(jié)合，在回望中展望，以期推動(dòng)行政檢察更好地做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)督糾正“小過重罰”

促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化

本報(bào)記者 吳貽伙

小超市銷售兩桶過期方便面竟被罰款1萬元？記者近日在安徽省檢察院采訪了解到，發(fā)生在該省某縣的這起“小過重罰”案件，在檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督下，相關(guān)行政機(jī)關(guān)撤銷了原處罰決定，并以此為契機(jī)進(jìn)一步規(guī)范了涉企行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂矊Υ税附K結(jié)執(zhí)行，取得了良好的辦案效果。

檢察院召開檢察官聯(lián)席會(huì)議討論案件。

2023年5月，安徽省某縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)對某超市作出行政處罰，將在售的兩桶過期桶裝方便面予以沒收，并罰款5000元。該行政處罰決定書送達(dá)后，某超市在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定書所確定的義務(wù)。同年12月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行罰款5000元及加處罰款5000元。2024年1月，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。截至今年6月，該案仍未移送立案執(zhí)行。

今年6月，某縣檢察院在開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督工作中，通過運(yùn)用“行政非訴執(zhí)行案件法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后未移送執(zhí)行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”發(fā)現(xiàn)了這一案件線索。經(jīng)查，某超市為個(gè)體工商戶，由夫妻二人共同經(jīng)營，屬于小微市場主體，且系初次違法；案涉兩桶方便面貨值金額為10元，之所以過了保質(zhì)期，系當(dāng)事人盤貨疏忽所致；案涉貨值金額小且沒有違法所得，未造成實(shí)際危害后果。至檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)時(shí)，某超市尚未繳納1萬元罰款及加處罰款。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，某超市被當(dāng)場查獲的兩桶過期方便面貨值僅10元，無違法獲利，未造成實(shí)際危害后果，已及時(shí)改正且系初次違法，屬于“不予處罰”情形。相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行1萬元違反了“過罰相當(dāng)”原則，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤。

檢察干警就案件事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行討論。

檢察機(jī)關(guān)依法建議法院撤銷準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。相關(guān)行政機(jī)關(guān)很快撤銷了原處罰決定。今年7月，法院回函稱，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤的裁定確實(shí)存在“小過重罰”情形，但因相關(guān)行政機(jī)關(guān)已改變原行政行為并主動(dòng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請，決定對該案終結(jié)執(zhí)行程序。法院同時(shí)表示，今后將嚴(yán)格行政非訴執(zhí)行案件審查程序，對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，提高辦案質(zhì)量。

在采納檢察建議的基礎(chǔ)上，相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉一反三，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員素能培訓(xùn)，同時(shí)積極與公檢法建立信息共享和研商機(jī)制，規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)。

“‘過罰相當(dāng)’是行政處罰法基本的法律原則。檢察機(jī)關(guān)在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中，既要推動(dòng)法院對行政非訴執(zhí)行案件進(jìn)行全面審查，又要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)‘小過重罰’問題線索，通過個(gè)案監(jiān)督、系統(tǒng)治理方式，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，確保過罰相當(dāng)，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)?！卑不帐z察院行政檢察部主任張克德告訴記者。

第9668期

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終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源 | 檢察日報(bào)

編輯丨李昂

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