作者|河北省法學(xué)會(huì)

責(zé)編|王蓉

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加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的價(jià)值邏輯在于服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與基層治理，推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系和建立預(yù)防性法律制度。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在基層社會(huì)治安綜合治理的探索中不斷找準(zhǔn)職能定位，強(qiáng)化組織體系建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，取得較好效果。但也面臨一些不足，需要不斷完善，提升法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)效。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在基層治理中面臨的挑戰(zhàn)

保障有待加強(qiáng)。一是亟待加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。目前資金來(lái)源相對(duì)單一，普遍依賴財(cái)政撥付，易受預(yù)算周期與財(cái)政波動(dòng)影響。經(jīng)費(fèi)的缺口限制了服務(wù)供給與人員激勵(lì)，難以形成良性循環(huán)。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致薪酬福利與激勵(lì)體系存在不足，影響優(yōu)秀法律人才的吸引與留用。與其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，投入規(guī)模與靈活性偏低，發(fā)展空間受限。資金使用規(guī)則的剛性較強(qiáng)，管理碎片化，難以覆蓋長(zhǎng)期、連續(xù)性運(yùn)營(yíng)需求。社會(huì)資金籌措能力不足，資源拓展渠道不暢。二是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。專業(yè)人員不足，難以滿足基層法律服務(wù)需求。激勵(lì)機(jī)制不健全，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致人才流失。培訓(xùn)體系不完善，能力結(jié)構(gòu)參差不齊，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜法律問(wèn)題，人才結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型與數(shù)字化人才短缺。用人機(jī)制和組織管理較為傳統(tǒng)，靈活性不足。文化建設(shè)不足，影響隊(duì)伍穩(wěn)定性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。場(chǎng)地不足，影響服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，降低服務(wù)效率。設(shè)備落后，信息化水平較低，影響服務(wù)效率和信息共享，導(dǎo)致服務(wù)覆蓋面不足。隱私與安全保護(hù)能力不足，制約專業(yè)服務(wù)開(kāi)展。各站點(diǎn)的軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)口徑以及文書規(guī)范等方面差異較大，導(dǎo)致系統(tǒng)間互通不暢、數(shù)據(jù)整合困難。缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)維指南，導(dǎo)致投入分散、重復(fù)建設(shè)、維護(hù)成本上升，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；б妗＞�上線下融合能力有限，無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)字化賦能作用。

面臨體制機(jī)制障礙。一是體制機(jī)制不順暢。與基層政府部門的協(xié)同不充分，合作機(jī)制不完善，協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致效率不高。多頭管理帶來(lái)資源分散與重復(fù)勞動(dòng)，整體效率不佳。有的法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)同時(shí)接受多部門管理，考核口徑不一、數(shù)據(jù)報(bào)表重復(fù)、任務(wù)安排重疊，增加了負(fù)擔(dān)并擠占一線服務(wù)時(shí)間。二是受人員編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、交通等因素制約，部分法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)難以覆蓋偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集區(qū)等地；對(duì)老年人、殘障人士、少數(shù)民族群眾、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群的觸達(dá)不充分。服務(wù)內(nèi)容單一，方式滯后，難以滿足多元化法律需求。服務(wù)方式相對(duì)傳統(tǒng)，信息化應(yīng)用不足，服務(wù)覆蓋面有限，存在區(qū)域與人群“盲點(diǎn)”，法律服務(wù)供給與需求不對(duì)稱。三是評(píng)估考核體系不完善�？己酥笜�(biāo)單一化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)量，忽視質(zhì)量與效果。監(jiān)督機(jī)制薄弱，反饋渠道不暢，質(zhì)量保障欠缺�？�(jī)效結(jié)果與薪酬、晉升、職稱評(píng)定、專業(yè)認(rèn)證等關(guān)聯(lián)度不高，激勵(lì)機(jī)制不完善，影響人員積極性與專業(yè)成長(zhǎng)。

外部環(huán)境制約因素。一是社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，糾紛類型增多、程度加深，群體性事件防控壓力加大，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)需要更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與聯(lián)動(dòng)處置能力，及時(shí)介入、依法化解。二是部分群眾法律意識(shí)不足、法治觀念有待提升。三是少數(shù)地區(qū)權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、程序不夠透明、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題仍然存在，法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作人員在依法履職時(shí)，可能面臨外部干擾或壓力。

法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)在基層治理中的完善路徑

健全法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的制度機(jī)制，構(gòu)建高效運(yùn)行體系。

一是明確法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)定位，完善組織架構(gòu)。將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)納入基層治理體系，明確其職責(zé)權(quán)限，明確其在基層治理體系中的定位，使其與基層黨組織、政府部門、司法機(jī)關(guān)等形成有效聯(lián)動(dòng)。二是建立健全法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委應(yīng)將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入基層治理的總體規(guī)劃，并提供支持。需要建立部門協(xié)同機(jī)制，法學(xué)會(huì)與黨委政法委、司法局、民政局等形成工作合力。需要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行中的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是健全合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成治理合力。加強(qiáng)與基層黨組織、政府部門的溝通協(xié)調(diào)，定期向基層黨組織、政府部門匯報(bào)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。積極參與基層黨組織、政府部門召開(kāi)的重要會(huì)議，了解工作重點(diǎn)和工作部署。與基層黨組織、政府部門共同開(kāi)展法治宣傳、矛盾調(diào)解等活動(dòng)。四是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。制定量化考核指標(biāo)，考核指標(biāo)包括法律咨詢數(shù)量、法律援助案件數(shù)量、矛盾糾紛調(diào)解成功率、服務(wù)對(duì)象滿意度、服務(wù)效率、服務(wù)規(guī)范性、參與基層治理的程度、化解社會(huì)矛盾的效果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)等。五是加強(qiáng)建立糾紛預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并化解，通過(guò)建立覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集各類信息，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在矛盾糾紛，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，避免矛盾糾紛激化。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。吸引更多法律專業(yè)人才加入法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作，鼓勵(lì)退休法官、檢察官、律師等參與服務(wù)，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“法治體檢”服務(wù)。建立健全績(jī)效考核制度，與薪酬待遇掛鉤，開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引和留住人才。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期組織法律知識(shí)培訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備。除了理論知識(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)踐能力的提升也是重中之重。通過(guò)開(kāi)展實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)能力，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力，比如，組織模擬演練，模擬真實(shí)的法律服務(wù)場(chǎng)景，提高人員的應(yīng)變能力。加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其分析解決實(shí)際問(wèn)題，要注重實(shí)際操作中的細(xì)節(jié)處理，讓他們逐步掌握解決問(wèn)題的思路，建立起自信心以及解決問(wèn)題的能力。

創(chuàng)新法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容與方式。一是創(chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等信息技術(shù)，突破時(shí)空限制，提供在線服務(wù)。開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、巡回服務(wù)等，為群眾提供便利的法律服務(wù)。建立服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，暢通溝通渠道，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的廣泛覆蓋和精準(zhǔn)觸達(dá)。二是突出服務(wù)特色，打造品牌效應(yīng)，針對(duì)不同群體、不同領(lǐng)域，提供定制化服務(wù)，打造特色服務(wù)項(xiàng)目，形成品牌效應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣，提升法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的知名度和影響力。以品牌建設(shè)為抓手，堅(jiān)持整體謀劃、分層布局、融合推進(jìn)，拓寬法律服務(wù)陣地，延伸法律服務(wù)觸角，提升法律服務(wù)質(zhì)效。

加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的資源保障。一是爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大經(jīng)費(fèi)投入。將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，可以減少對(duì)臨時(shí)性撥款的依賴，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性與連續(xù)性。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，用于法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行。二是改善場(chǎng)地設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備，滿足工作需求。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造溫馨和諧氛圍。建立服務(wù)管理系統(tǒng)，將法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的日常工作流程信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升決策水平和服務(wù)精準(zhǔn)度。三是拓展社會(huì)資源，引入社會(huì)資金支持。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的資金支持，可以通過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)、慈善募捐等方式籌集資金，用于法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)律師、法官、法學(xué)專家、志愿者等社會(huì)力量參與法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行。整合政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等各類資源要素，形成合力，共同推進(jìn)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。四是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)的用途、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效管理。建立資源調(diào)配機(jī)制，根據(jù)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的實(shí)際需求，合理調(diào)配資金、場(chǎng)地、設(shè)備、人員等資源。建立完善的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，對(duì)于工作不力、造成不良影響的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。完善監(jiān)督制度，有效防止法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)出現(xiàn)違規(guī)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。