清世宗雍正

雍正登基不久，當(dāng)確認(rèn)其父留下的家底只有八百萬(wàn)兩的時(shí)候，還是有些意外，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)錢真的是太少了。大清本來(lái)工資待遇就低，那么下邊的各省市如何運(yùn)行下來(lái)的呢？為此他特意要求全國(guó)各地督撫們向其匯報(bào)一下各地“陋規(guī)”情況，想知道各地的封疆大吏們一年的“灰色收入”到底有多少。山東巡撫匯報(bào)結(jié)果是，各地巡撫衙門每年接受的陋規(guī)達(dá)十一萬(wàn)兩。河南巡撫匯報(bào)結(jié)果是：“一年各項(xiàng)陋規(guī)，不下二十萬(wàn)兩�！�

令人意外的是，平素脾氣暴躁，眼里容不得一點(diǎn)沙子的雍正竟然一反常態(tài)，對(duì)此并無(wú)震怒說(shuō)：“看到你的奏折我很欣慰，都是真話，一點(diǎn)沒(méi)有虛報(bào)”。在兩江總督的折子上批示說(shuō)：“朕信得過(guò)你，再不是負(fù)朕之大臣，保管從來(lái)督撫不曾奏你如此一個(gè)折子，令朕不忍視也。好！真好！”

雍正之所以要對(duì)各地陋規(guī)進(jìn)行摸底，是要進(jìn)行一個(gè)叫“養(yǎng)廉銀”的工資改革和推行“火耗歸公”制度有關(guān)。

作為甚至地方實(shí)情的雍正，在康熙四十一年（1702）便知道一個(gè)地方政府僅僅靠著一百多兩的年薪是不足養(yǎng)活一大家子和一大幫手下的。當(dāng)時(shí)的御史劉子章曾這樣說(shuō)：“每見(jiàn)到知府官員，家口多至三四百人，州縣官員家口多至一二百人。”這些都不能離開(kāi)陋規(guī)，一旦全面取消，大清各級(jí)衙門迅速休克癱瘓。

雖然著手制度上的財(cái)政改革，陋規(guī)這一非典型腐敗并未得到有效改革，而是愈演愈烈，該漲的工資漲了，各種名義的陋規(guī)卻越來(lái)越多，未能遏制住各種腐敗的全面化深入發(fā)展。

清宣宗道光

到了道光時(shí)期，陋規(guī)已經(jīng)成了危害清朝政治的主要矛盾。上下級(jí)各種送錢名義越來(lái)越多，官場(chǎng)風(fēng)氣日趨腐壞。本來(lái)想有一番作為的道光在聽(tīng)取大臣英和的在整頓吏治從全面取消陋規(guī)開(kāi)始后，道光迅速?zèng)Q定取消自雍正至今百年的這一體制內(nèi)最大腐敗，光是有名的陋規(guī)就有幾十種，要進(jìn)一步全面清查，“存者存，革者革，違者議處�！钡拦膺@一命令猶如潑進(jìn)油鍋里的水，整個(gè)帝國(guó)各級(jí)政府迅速炸了鍋。四川總督首先上疏反對(duì)，明確提出，取消陋規(guī)，必然會(huì)讓大清百姓知道政府歷年來(lái)的非法所得，極端影響政治穩(wěn)定。接下來(lái)，各地反對(duì)的上疏如同雪片般飛來(lái)，當(dāng)讀到孫玉庭的上疏后，道光像個(gè)做錯(cuò)事的孩子對(duì)這道命令后悔不迭，并迅速向全國(guó)官員檢討說(shuō)：“取消陋規(guī)，此事不但無(wú)益于民生，抑且有傷國(guó)體。”并且把取消陋規(guī)建議的罪名推給大臣英和，取消了其“毋庸在軍機(jī)大臣傷行走”，反對(duì)最明確的孫玉庭得到表彰，認(rèn)為他“直言無(wú)隱”真是一個(gè)“公忠體國(guó)”的大臣。

正是這一退縮，讓陋規(guī)在道光時(shí)期成了最大高峰，一個(gè)叫張集罄的官員目睹了整個(gè)道光、咸豐時(shí)期，因陋規(guī)的全面覆蓋導(dǎo)致了整個(gè)清王朝走向全面腐敗的深淵而不能自拔。當(dāng)時(shí)的總督都是依靠用陋規(guī)征繳和收受的財(cái)物豢養(yǎng)大批幕府師爺“不肯究心共事，惟幕友之言是聽(tīng)”，陜甘總督“旗員出身，粗能識(shí)字，公事例案，閱之不甚了了”、“愛(ài)聽(tīng)?wèi)蜓鐣?huì)，終日酣嬉淋漓，徹夜不休�！�一名官員向張集罄訴苦：“如卑職之候補(bǔ)苦員，亦敬送五百金，否則此官不能做矣。”

有的官員被革職后，在回老家的路上，張集罄看到每天給其搬運(yùn)財(cái)物的人就有六七百名，一連十天才運(yùn)完。光是服務(wù)其家屬的奴仆就有三千名之多，在一個(gè)地方吃住，酒席上下共用四百余桌，一共五天“實(shí)用去一萬(wàn)余金”。而這些消費(fèi)的錢糧都來(lái)自各地陋規(guī)支持，為此大清就出現(xiàn)了一個(gè)爭(zhēng)相去富地做官，“美腴甲天下，每歲陋規(guī)多至二十萬(wàn)”《國(guó)聞備乘》

張集罄對(duì)陋規(guī)有著清楚了解，在各地做官，目睹了地方的各種合法潛規(guī)則的來(lái)往迎送。外官對(duì)京官出手最大方，因?yàn)椤俺镉腥撕米龉佟�，在給京官送禮，以各種“敬”是合理合法的。陋規(guī)的名稱也是多如牛毛，有別敬，分別是的敬送，有炭敬，就是取暖費(fèi)，有冰敬就是消暑的花費(fèi)等等，明目雖多、本質(zhì)一個(gè)，就是為了“通聲氣”“保位”、“求擢升”、“以幸提摰”形成彼此官場(chǎng)交接的保護(hù)傘和護(hù)身符。

清代官員宴飲

陋規(guī)除了地方官員自養(yǎng)工作的“編外人員”外，大量就是互相饋送和吃喝消費(fèi)。“每次皆戲兩班，上席五桌、中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚(yú)翅海參。”有的當(dāng)?shù)貨](méi)有，就高價(jià)外買，張集罄還總結(jié)說(shuō)：“每次宴會(huì)，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百金。”這些還不包括接待后要給的紅包。張集罄既是非典型腐敗的痛恨者，同時(shí)也是受害者。“終日送往迎來(lái)，聽(tīng)?wèi)蜓鐣?huì)，幾乎無(wú)日不花天酒地�！弊詈笏愠隹傎~，自己每年用度，連京城炭敬，總在五萬(wàn)金上下，這些還不包括臨時(shí)借錢和別人給他的幫助。

陋規(guī)這一非典型腐敗一直延伸到清朝滅亡。光緒元年，同為曾國(guó)藩幕僚，時(shí)任易州知州的趙烈文就曾指出，當(dāng)時(shí)李鴻章領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)極端腐敗，普通兵丁被盤剝嚴(yán)重，而他“合肥公專務(wù)養(yǎng)尊處優(yōu)，不為未然之計(jì)，而前后左右無(wú)一骨鯁之士，佞諛者進(jìn)，樸勤者退，凡不急之務(wù)，如興造土木，捐創(chuàng)善堂及官幕、游客或贍家或歸櫬，或引見(jiàn)或刻書(shū)，均勒令營(yíng)中貲助，甚者嬉游宴飲，挾妓娶妾，無(wú)不于焉取之�！壁w烈文認(rèn)為，清軍腐敗，戰(zhàn)斗力減弱，李鴻章有著不可推卸的責(zé)任。

淮軍創(chuàng)始人李鴻章

趙烈文感嘆軍隊(duì)的一些軍官已經(jīng)不要頭銜，而想要去地方做官，于是就要結(jié)交聯(lián)絡(luò)人脈，辦公薪水僅足日用，不得不設(shè)法漁獵，將習(xí)巧宦，而士有離心。最后趙烈文感嘆：“當(dāng)此海疆多事，隱憂甫切，奈之何哉！奈之何哉！”《能靜居日記》此后不久便辭職歸鄉(xiāng)�？梢哉f(shuō)趙烈文看到的是當(dāng)時(shí)李鴻章領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)腐敗不堪作戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)。

整體看來(lái)，清朝的腐敗是源于體制內(nèi)未能解決的急務(wù)，最后干脆放手不管，睜一只眼閉一只眼，最后整體沉淪，其在近代被侵略最苦，打擊最慘，與腐敗有著諸多關(guān)聯(lián)。