作者：余飛

01

地鐵十強(qiáng)城市洗牌

元旦快樂，祝大家在新的一年里，日拱一卒，功不唐捐。

2025年業(yè)已收官，又到了一年一度評點(diǎn)地鐵變化的時(shí)間。

過去一年，堪稱地鐵大爆發(fā)的一年，地鐵城市迎來了大變局，變局有二：

第一，本號梳理的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，中國內(nèi)地地鐵城市，共有22個(gè)城市有增量。2025年，全國地鐵總運(yùn)營里程增加了855.31公里。

第二，地鐵十強(qiáng)城市排名變化很大，北京超越上海，南京超越武漢、杭州，西安則取代鄭州，晉級地鐵十強(qiáng)。

京滬均有新增里程，上海2025年12月27日開通了上海地鐵18號線二期工程（長江南路站【不含】至康文路站，除江楊南路站），北京在同一天開通了地鐵6號線南延、17號線中段、18號線。

兩座城市的總運(yùn)營里程均沖破了900公里。

2025年，武漢、杭州沒有新開線路，同期的南京則開通了地鐵5號線北段、地鐵3號線三期、地鐵10號線二期。

由此南京新增41公里運(yùn)營里程，超越武漢、杭州，位居全國第7位。

2025年年末地鐵十強(qiáng)城市排名依次是北京、上海、廣州、成都、深圳、重慶、南京、武漢、杭州、西安。

回看過去三年的地鐵十強(qiáng)城市名單。

2022年末地鐵十強(qiáng)城市分別是：上海、北京、廣州、深圳、成都、杭州、重慶、武漢、南京、青島。

到2023年年末地鐵十強(qiáng)城市名單與排序變更為：北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、武漢、南京、鄭州。

2024年名單與排序又變成了：上海、北京、廣州、成都、深圳、重慶、武漢、杭州、南京、鄭州。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市地鐵集團(tuán)

可以看到，從2022年到2025年，地鐵十強(qiáng)中的前九名一直在榜單上，只是排序不斷變化，第十名則變換了兩次，2023年鄭州取代青島，2025年西安取代鄭州。

西安地鐵15號線于2025年12月29日開通運(yùn)營，地鐵總運(yùn)營里程達(dá)到422公里。

第三，廣州、成都、深圳、重慶排名雖無變化，但都有增量。

2025年是廣州地鐵的大豐收之年，6月底，廣州地鐵十號線（楊箕東—西塱）、十二號線西段（潯峰崗—廣州體育館）和東段（二沙島—大學(xué)城南）開通。

9月底，十三號線二期（魚珠—天河公園）、十四號線二期（樂嘉路—嘉禾望崗）、十一號線廣州東站通車。

12月29日，廣州地鐵二十二號線后通段(陳頭崗—芳村)開通，

至此，廣州地鐵運(yùn)營里程達(dá)到779.9公里。廣州地鐵集團(tuán)運(yùn)營的“地鐵+城際+有軌電車”里程則突破了1300公里。

成都2025年新開了兩條線路，13號線一期與30號線一期。

2025年同樣是深圳的地鐵豐收年，總共開通了6條線路。9月28日開通了16號線二期，6號線支線二期。12月28日四線齊發(fā)，開通了5號線西延段、8號線三期、11號線二期紅嶺南段、13號線一期北段。

深圳地鐵順勢沖破了600公里大關(guān)，達(dá)到634.5公里。

重慶方面，上半年，重慶市郊鐵路璧銅線（璧山站至銅梁西站，除青龍湖站）開通初期運(yùn)營。6月27日，重慶軌道交通6號線東站段正式開通初期運(yùn)營，較去年年末里程增加了7公里。

02

濟(jì)南地鐵增量第一

從全部地鐵城市來看：

第一，去年地鐵開通的大贏家，非山東省會濟(jì)南莫屬，新增151公里，增量全國第一。

2024年年末濟(jì)南還只有3條線路，運(yùn)營里程才97公里。

2025年濟(jì)南共計(jì)開通了5條線路，且都集中在最后一個(gè)月，總里程順利沖破了200公里大關(guān)，全國排名從去年的第28上升至2025年年末的第17位，躍升了11個(gè)位次。

超越了大連、長沙、福州、沈陽、昆明、南昌、長春、貴陽、無錫、佛山、南寧、廈門12個(gè)城市。

2025年12月6日，濟(jì)南云巴1號線開通。12月27日，三線齊發(fā)，開通了地鐵4號線、地鐵6號線和地鐵8號線。12月30日濟(jì)陽縣開通，總里程達(dá)到248公里。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市軌交集團(tuán)

成都增量第二，廣州增量第三。

第二，福州增量第四，和濟(jì)南一樣，地鐵運(yùn)營總里程突破了200公里。

福州去年新開通了兩條線路，一條是濱?？炀€，一條是4號線后通段。

第三，寧波、沈陽沖破200公里。

寧波2025年開通了四條線路，4號線東延段、4號線西延段、7號線、8號線一期，里程增加了68公里，總里程達(dá)到262公里。

沈陽開通了1號線東延線，里程沖破200公里，達(dá)到204公里。

第四，東莞終于從“一線”變成了“二線”。

東莞終于開通了第二條地鐵。2016年東莞地鐵2號線開通，9年之后的2025年地鐵1號線終于迎來通車，增量位居全國第六。

東莞的地鐵里程排名相較于2024年上升了8個(gè)位次，目前位居全國第30位。

第五，天津、合肥、南昌、長春、南寧、徐州、紹興、太原、烏魯木齊各有增量。

天津2025年開通了4號線北段、7號線南段。合肥開通了6號線一期。

南昌開通了1號線北延、1號線東延、2號線東延三條線路，新增了32.2公里里程。

長春開通了2號線東延線。南寧開通了4號線一期工程后通段。徐州開通了6號線一期。紹興開通了1號線支線會展中心站~大慶寺站（不含）。

沉寂五年的太原，2025年終于迎來了新的線路，地鐵1號線開通，里程增加28.4公里達(dá)到52.4公里，一口氣超越了烏魯木齊、蘭州、許昌、東莞、洛陽、呼和浩特6個(gè)城市。

7年沒有新增地鐵的烏魯木齊，也在2025年開通了地鐵機(jī)場捷運(yùn)線，里程增加4.88公里。

03

后地鐵化時(shí)代正在到來

盡管各城市的地鐵里程都在不斷增加，但地鐵已經(jīng)確定無疑，進(jìn)入了后地鐵化時(shí)代。

其主要特征有三：

第一，很難再有新晉地鐵城市加入。

2022年南通開通地鐵至今，沒有新的地鐵城市。

當(dāng)然，受中心城市地鐵延伸，未來也會有部分中心城市的衛(wèi)星城會加入地鐵大家族，但由于地鐵管轄權(quán)仍是中心城市，因此這類城市并不能算作地鐵城市，只能算作享受地鐵的城市

過去幾年，已經(jīng)有些城市實(shí)現(xiàn)了地鐵夙愿。

鄂州：2021年1月2日武漢地鐵11號線三期葛店段開通運(yùn)營，這是武漢市第一條延伸至市域外的地鐵線路，鄂州由此跨入“地鐵時(shí)代”。

咸陽：受西咸一體化、西咸機(jī)場坐落在咸陽之故，咸陽充分享受到了西安地鐵的外溢，西安地鐵1號線、地鐵14號線，未來還有地鐵11號線。

鎮(zhèn)江：南京地鐵S6號線（寧句線）2021年開通運(yùn)營，終于鎮(zhèn)江句容站。

株洲、湘潭：去年長沙地鐵長株潭西環(huán)線一期開通，延伸至株洲、湘潭。

將要加入地鐵大家族的普通地級市有：

廊坊：今年年底將要開通的北京地鐵22號線，延伸至廊坊三河市。

馬鞍山：南京地鐵S2號線將延伸到安徽馬鞍山。

滁州：南京地鐵S4號線滁州段已通車，

揚(yáng)州：南京地鐵S5號線將延伸到揚(yáng)州。

還有一個(gè)存疑的是惠州，就看討論了多年仍在討論中的深圳地鐵14號線能否延伸過去。

第二，國家不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2018年，面對地方政府已經(jīng)凸顯的債務(wù)危機(jī)，官方緊急踩剎車。

2018年 官方就抬高了地鐵申報(bào)門檻：

申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。

來源：國務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報(bào)地鐵的城市，需要同時(shí)符合GDP在3000億以上，財(cái)政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬以上，初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時(shí)3萬人次以上。

這幾年隨著房地產(chǎn)危機(jī)與地方債問題突出，官方更是明確強(qiáng)調(diào)，不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2022年濰坊市交通運(yùn)輸局針對市民問題的回復(fù)為：當(dāng)下國家發(fā)改委仍不受理一般地級市首輪建設(shè)規(guī)劃。

2024年，西寧官方在回復(fù)市民的提問中明確，“2023年底國家對重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)省份原則上不得新建城市軌道交通項(xiàng)目”。

濟(jì)寧官方在回復(fù)市民提問中，同樣明確“國家暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批”。

贛州官方在回復(fù)市民提問中表示，我市軌道交通第一輪建設(shè)規(guī)劃暫不滿足上報(bào)審批條件……“十四五”時(shí)期不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。

也就是說，當(dāng)下沒有開建地鐵的城市，短中期內(nèi)，基本不會獲批。也即地鐵城市進(jìn)入了存量時(shí)代。

在這種背景下，一些已經(jīng)符合GDP、財(cái)政與城區(qū)人口指標(biāo)的城市，也無法獲批地鐵建設(shè)，比如惠州、煙臺等城市。

第三，地鐵門檻再度收緊。

前段時(shí)間，已經(jīng)開通了兩條地鐵線的洛陽，因?yàn)榈罔F客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫不具備申請二期地鐵規(guī)劃的條件。

頭戴計(jì)劃單列市頭銜的寧波，去年也透露因?yàn)榈罔F強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫無法申報(bào)新一輪地鐵規(guī)劃。

也就是說，之前還只是局限于不再受理普通地市新一輪地鐵規(guī)劃，現(xiàn)在連高能級城市，也加大了申報(bào)難度。

此外，去年年末就傳出，地鐵新規(guī)已經(jīng)制定，但不會公開。

去年年末據(jù)“RT軌道交通”所說，國家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計(jì)2025年底左右將會發(fā)布接下來一段時(shí)間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運(yùn)營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高：

針對800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說，從財(cái)政收入到常住人口，從初期客運(yùn)強(qiáng)度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財(cái)政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過萬億，財(cái)政收入需要過千億。

再次強(qiáng)調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，由于官方不再公布詳細(xì)規(guī)劃，無法得知。

不過，可以肯定一點(diǎn)的是，七年過去了，地鐵申報(bào)門檻肯定會提高，尤其是地方債務(wù)問題突出的當(dāng)下。

往后，尚無地鐵的城市，基本沒資格申報(bào)。一大波有地鐵的城市，也會在門檻抬高之后，失去資格。

總而言之，未來還能申報(bào)新一輪地鐵的城市，會少之又少。

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