最近一段時(shí)間，華盛頓接連釋放出一些“看起來很友好”的信號(hào)。經(jīng)貿(mào)讓步、關(guān)稅延長(zhǎng)、人員調(diào)整，再加上特朗普本人頻頻表態(tài)，中美關(guān)系仿佛出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。問題是，這種變化究竟意味著方向性轉(zhuǎn)彎，還是策略層面的重新包裝，需要掰開揉碎來看。

簽字、承諾、延期，特朗普先把姿態(tài)擺出來

事情的起點(diǎn)，是11月初的釜山峰會(huì)。中美在經(jīng)貿(mào)問題上重新坐回桌前，對(duì)外釋放的信號(hào)很明確，先降溫，再談合作。貿(mào)易分歧暫時(shí)擱置，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)繼續(xù)推進(jìn)，一部分對(duì)華關(guān)稅豁免得到延續(xù)。

12月初，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式宣布，將178項(xiàng)涉及中國(guó)的關(guān)稅豁免延長(zhǎng)到2026年11月10日。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)不短，幾乎覆蓋了整個(gè)下一階段的政策周期。這種安排，本身就帶有承諾性質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單的臨時(shí)技術(shù)處理。

更耐人尋味的是，特朗普本人開始反復(fù)在公開場(chǎng)合談及中國(guó)。無論是在人工智能峰會(huì)，還是在接待外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，措辭都明顯放軟。評(píng)價(jià)不再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)抗，而是強(qiáng)調(diào)“相處得不錯(cuò)”。這種表態(tài)放在美國(guó)當(dāng)前的政治語境中，并不常見。

如果只是關(guān)稅延期，還可以理解為經(jīng)濟(jì)壓力下的現(xiàn)實(shí)選擇。但當(dāng)經(jīng)貿(mào)讓步和高層表態(tài)同步出現(xiàn)，就已經(jīng)不只是技術(shù)層面的調(diào)整，而是有意塑造氣氛。

真正引發(fā)震動(dòng)的，是那份裁員名單

真正讓華盛頓內(nèi)部炸鍋的，不是關(guān)稅，而是人事變動(dòng)。

7月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了數(shù)十年來規(guī)模最大的一輪重組。本土員工中，有1350人收到解雇通知，再加上選擇自愿離職的人數(shù)，總規(guī)模接近3000人，占比接近六分之一。這不是微調(diào)，而是動(dòng)筋骨。

裁員并非平均分布。最先被拿掉的，是東亞及太平洋事務(wù)體系下的多邊事務(wù)辦公室。這個(gè)辦公室長(zhǎng)期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及中國(guó)的區(qū)域事務(wù)，尤其是政策統(tǒng)籌層面。機(jī)構(gòu)被整體裁撤，意味著相關(guān)功能被直接打散。

更具象征意義的是人員類型。被清理出名單的，不只是傳統(tǒng)外交官，還包括技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵角色。兩名量子物理博士，三名人工智能方向的專家，全部出局。網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字政策局中，專門負(fù)責(zé)限制中國(guó)AI和5G發(fā)展的工作小組，幾乎全員離崗。

這些人原本承擔(dān)著兩項(xiàng)核心任務(wù)。一是參與制定涉華政策的技術(shù)和理論支撐。二是為中美高科技競(jìng)爭(zhēng)提供方案和路徑。換句話說，這批人就是美國(guó)對(duì)華技術(shù)遏制體系里的“專業(yè)刀手”。

現(xiàn)在，這把刀被收回了。

國(guó)務(wù)院大樓外，有被裁人員直言，這種做法客觀上削弱了對(duì)華博弈能力。話說得很直接，也很現(xiàn)實(shí)。

表面示好，不等于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

有人據(jù)此判斷，中美關(guān)系開始回暖，甚至認(rèn)為這是一次方向性的調(diào)整。這種結(jié)論，下得太快。

必須看到，美國(guó)兩黨在對(duì)華定位上，早已形成長(zhǎng)期共識(shí)。所謂“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”，早已寫進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略文件。人員變動(dòng)，并不等于目標(biāo)改變。

這輪裁員，有一個(gè)繞不開的背景，那就是削減財(cái)政支出。近3000人的離開，能省下的預(yù)算不是小數(shù)目。被裁的部分人員，也并非完全脫離原有領(lǐng)域，而是被重新分流到其他部門，換一種方式繼續(xù)參與相關(guān)事務(wù)。

與此同時(shí)，美國(guó)在安全和軍事層面的動(dòng)作并沒有同步降速。亞太方向的兵力調(diào)整仍在推進(jìn)，對(duì)外軍售規(guī)模持續(xù)攀升，相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)刷新歷史高位。嘴上說緩和，手上的動(dòng)作卻一點(diǎn)沒停。

這種操作，在美國(guó)外交史上并不新鮮。對(duì)外釋放善意，用來降低對(duì)手警惕。內(nèi)部重組和資源重新配置，則是為了更高效地服務(wù)長(zhǎng)期目標(biāo)。

換句話說，所謂“逐一清除反華專家”，更像是一次策略重排，而不是立場(chǎng)反轉(zhuǎn)。

頻繁示好，其實(shí)是為行程鋪路

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，不能忽視。

釜山峰會(huì)之后，中美雙方互相釋放訪問信號(hào)。特朗普已經(jīng)明確規(guī)劃了2026年4月的訪華安排，并設(shè)想在同一年內(nèi)進(jìn)行多輪高層互動(dòng)，包括多邊會(huì)議和雙邊會(huì)晤。

在這種背景下，提前營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)話氛圍，是必要?jiǎng)幼鳌ｊP(guān)稅延期、人事調(diào)整、公開表態(tài)，都是為后續(xù)行程鋪設(shè)緩沖墊。

這也是為什么，特朗普近期談?wù)撝袊?guó)的頻率明顯上升。話說得越多，姿態(tài)越軟，越有利于塑造“可談”“能談”的外部印象。

但這種示好，本質(zhì)上是階段性的。目標(biāo)很清楚，在不放棄根本利益的前提下，爭(zhēng)取更多談判空間。

美國(guó)的算盤打得很細(xì)。一邊通過裁員控制成本。一邊通過示好換取對(duì)話。一邊繼續(xù)保留對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的底牌。這不是改變方向，而是調(diào)整打法。

結(jié)語

判斷中美關(guān)系有沒有變，不能看誰被裁、誰在微笑，而要看長(zhǎng)期目標(biāo)有沒有松動(dòng)。策略可以換，話術(shù)可以軟，但底色不變。真正的變化，從來不寫在簽字文件上，而藏在持續(xù)的行動(dòng)里。