今天起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式施行，其中第八十九條對飼養(yǎng)動物行為作出更為明確和嚴格的規(guī)范，遛狗不牽繩、犬只擾民等問題被納入更清晰的處罰框架。

普遍觀點認為，此次修訂為養(yǎng)寵劃了“紅線”，堪稱“史上最嚴”：不文明養(yǎng)犬行為最高可拘留10天，罰1000元。

新規(guī)落地，普通市民、養(yǎng)寵人士分別有哪些看法？專家又將作何解讀？記者實地走訪了寵物樂園，并采訪了律師與業(yè)內(nèi)人士，一起來看他們的關(guān)切與建議。

市民：“擾民”怎么界定？遇事怎么維權(quán)？

周日15時許，浦東新區(qū)花木街道的一處街心公園，已經(jīng)聚集了不少遛娃的家長。巧的是，不遠處就是“東錦園寵物樂園”。這邊，寵物狗在草地上歡鬧嬉戲；另一邊，孩子們的笑鬧聲不絕于耳。不同的生活場景在此和諧交匯。

記者在公園隨機采訪了幾位市民，大家都表達了對新規(guī)的支持。一名帶孩子的市民張女士（化名）說：“條例的修訂很及時，為文明養(yǎng)犬作了規(guī)范?，F(xiàn)在管得嚴一點是好事。狗畢竟是動物，萬一突然沖出來，后果不堪設想?！?/p>

與此同時，大家也提到了一些現(xiàn)實中的困惑：“日常生活中，如果真的遇到遛狗不牽繩的情況，該如何處理？是拍照、找監(jiān)控，還是報警？”

走進東錦園寵物樂園，草地上擺放著兩處簡易寵物游樂設施，幾只牽了繩的小狗愜意地躺著，和主人一起沐浴著冬日的暖陽。記者觀察到，樂園立著的提示牌寫著：“入園時應為所攜帶寵物束牽引繩，大型寵物必須佩戴嘴套?！?/p>

記者又在這里采訪了幾名養(yǎng)寵人士，大家對新規(guī)都有所了解，紛紛表示會自覺遵守。不過，他們同樣提出了一些顧慮。

小型犬“可可奶”的主人顧女士（化名）把牽引繩緊緊攥在手里。她肯定地說：“我們一直都習慣牽繩，盡量不影響別人。”不過，與記者聊起犬吠時，顧女士顯得有些無奈：“有時候狗叫是因為害怕，這個也不好控制。這算擾民嗎？”

一旁，陸先生剛牽著收養(yǎng)來的流浪犬“咖啡”走進樂園。在表示會認真遵守新規(guī)的同時，他也有疑問：新規(guī)施行后，寵物樂園現(xiàn)有的一些“潛規(guī)則”是否還能繼續(xù)？

“以前在寵物樂園里，大狗、小狗和孩子會默契地錯開時間，放開繩子讓狗適當跑跑，不知道以后還能不能這樣。”陸先生希望，能夠開設一些半封閉式的寵物樂園，在安全前提下可以放開繩子讓狗狗玩耍，滿足它們的活動需求，“這樣才算是真正意義上的寵物樂園”。

也有不養(yǎng)狗的市民向記者表達了同樣的想法：“如果寵物狗要放開繩活動，可以去專門的活動空間，大家互不干涉，對我們來說也更加安心?！?/p>

律師：養(yǎng)犬人要盡到管理義務

那么，“犬吠擾民”邊界在哪？日常生活中，市民應如何維權(quán)？帶著這些疑問，記者采訪了上海市楊浦家和法律服務中心主任宋博。

“對于文明養(yǎng)寵，新修訂的治安管理處罰法在違法情形、處罰力度和責任劃分等方面都作出了更為明確的規(guī)定?！彼尾┍硎荆热?，新法首次將出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，以及未采取牽繩、佩戴嘴套等安全措施致動物傷人的行為，明確列為違法情形，補齊了以往管理中的空白。同時，相關(guān)處罰標準也有所提高，針對擾民、放任動物恐嚇他人等行為，罰款上限提升至1000元，并在情節(jié)較重時引入拘留措施。

宋博指出，在責任認定方面，新規(guī)根據(jù)行為危害程度和主觀惡性設置不同處罰路徑。對驅(qū)使動物傷害他人的情形，將依法從嚴處理；而對因客觀原因引發(fā)、且養(yǎng)犬人已盡到管理義務的情況，則保留酌情從輕的空間。因此，“養(yǎng)犬人的行為與態(tài)度很重要”。

“比如犬吠擾民，即使有些犬只吠叫是源于裝修、鞭炮等外界刺激，但如果它持續(xù)吠叫并嚴重影響他人正常生活，仍可能被認定為擾民行為?！彼尾┲赋?，如果養(yǎng)犬人能夠證明已盡力采取安撫、隔音等措施，且并非主觀放任，執(zhí)法時通常會酌情從輕，甚至不予處罰。與之相反，養(yǎng)寵人在被警告后仍未采取有效措施的，相關(guān)責任仍將依法追究。

而針對市民關(guān)心的維權(quán)問題，宋博提醒，新規(guī)實施后，證據(jù)留存尤為重要。若遇到不牽繩、犬只傷人或吠叫擾民等情況，可通過拍攝視頻、調(diào)取監(jiān)控、保存物業(yè)溝通記錄等方式固定證據(jù)，必要時尋求警方或相關(guān)部門介入。

業(yè)內(nèi)人士：保障養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人的共同權(quán)益

基礎隨行訓練、犬只社交禮儀、出門牽繩規(guī)范、糞便清理須知……近日，上海市公安局黃浦分局治安支隊、半淞園路派出所攜手三三寵物公益服務中心走進社區(qū)，共同開展文明養(yǎng)寵公益科普活動。

“最近我們做了不少宣傳科普，幫助市民理解新規(guī)、適應變化?！比龑櫸锕娣罩行闹魅蔚越嬖V記者，法規(guī)能否真正落地，關(guān)鍵不只在于處罰力度，更在于公眾是否“聽得懂、做得到”。

“很多養(yǎng)寵糾紛，并非源于刻意違規(guī)，而是信息不對稱?！钡越f，此次他們開展的活動，重點放在登記免疫、牽繩要求、清理糞便等具體行為規(guī)范上，希望把法律條文轉(zhuǎn)化為日?？蓤?zhí)行的“生活指南”。在他看來，新規(guī)并非簡單“限制養(yǎng)寵”，而是通過明確邊界，保障養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人的共同權(quán)益。

“從我們的實踐經(jīng)驗看，最容易引發(fā)矛盾的，集中在犬只追撲爆沖、過度吠叫和隨地便溺等行為?！钡越赋?，這些問題并非完全不可控，“關(guān)鍵在于科學訓練和主人管理，通過幼犬階段的社會化訓練、正向激勵方式和基礎指令學習，可以在很大程度上降低傷人和擾民風險?！?/p>

在城市空間層面，翟江認為，缺乏安全、合法的活動場所，是不少問題的深層原因之一。“如果長期只能牽繩活動，寵物的精力得不到釋放，反而更容易出現(xiàn)行為問題?！币虼?，他呼吁在條件允許的情況下，探索建設管理規(guī)范的半封閉式寵物公園，將解繩活動集中在特定區(qū)域，既保障安全，也減少對普通公共綠地的干擾。

翟江表示，文明養(yǎng)寵環(huán)境的形成，仍需“硬法規(guī)”與“軟治理”協(xié)同推進。“規(guī)則明確只是第一步，后續(xù)還需要更細致的公共服務、持續(xù)的科普教育，以及政府、社區(qū)、公益組織等多方的長期協(xié)作?！?/p>

來源 | 新民晚報

作者 | 楊潔 李一能 實習生 陳子悅