人民法院案例庫:原告撤回起訴后可以就同一事實和理由依法申請行政復(fù)議

——隨州蘇某彩鋼有限公司訴隨州市人民政府行政復(fù)議案

入庫編號2025-12-3-016-002 / 行政/行政復(fù)議/湖北省高級人民法院/ 2024.12.19 / （2024）鄂行終689號/二審/入庫日期：2025.12.26

裁判要旨

當(dāng)事人經(jīng)人民法院同意撤回行政起訴后，在法定復(fù)議期限內(nèi)又以同一事實和理由申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)以行政復(fù)議法第二十九條第二款的規(guī)定為由決定不予受理，當(dāng)事人就此請求人民法院撤銷的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法支持。

關(guān)鍵詞：

行政 行政復(fù)議 撤回起訴 同一事實 同一理由 不予受理決定 撤銷不予受理決定

基本案情：

2024年4月7日，湖北省隨州市應(yīng)急管理局對隨州蘇某彩鋼有限公司（以下簡稱隨州某彩鋼公司）作出行政處罰決定，隨州某彩鋼公司就該行政處罰決定向隨州市曾都區(qū)人民法院提起行政訴訟，后又申請撤訴，隨州市曾都區(qū)人民法院于2024年5月30日裁定準(zhǔn)予其撤回起訴。2024年6月6日，隨州某彩鋼公司就同一處罰決定向隨州市人民政府申請行政復(fù)議，隨州市人民政府決定不予受理。隨州某彩鋼公司遂訴至法院，請求撤銷隨州市人民政府作出的行政復(fù)議不予受理決定。

湖北省隨州市中級人民法院于2024年7月15日作出（2024）鄂13行初9號行政裁定：對隨州某彩鋼公司的起訴不予立案。宣判后，隨州某彩鋼公司提起上訴。湖北省高級人民法院于2024年12月19日作出（2024）鄂行終689號行政裁定：一、撤銷湖北省隨州市中級人民法院（2024）鄂13行初9號行政裁定；二、指令湖北省隨州市中級人民法院對本案予以立案。

裁判理由

本案的爭議焦點是：隨州某彩鋼公司撤回起訴后，在復(fù)議期限內(nèi)以同一事由申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)是否應(yīng)予受理。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十九條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議?！痹摋l款旨在明確行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接規(guī)則，防止當(dāng)事人同時啟動兩種程序造成資源浪費和程序沖突，進(jìn)而維護(hù)行政爭議解決機(jī)制的秩序與效率。但是，當(dāng)事人提起行政訴訟后，經(jīng)法院許可依法撤回起訴的，則不應(yīng)當(dāng)依據(jù)該條款否定其還可在法定復(fù)議期內(nèi)申請行政復(fù)議的權(quán)利，理由在于：當(dāng)事人撤回行政起訴的，案涉爭議事項仍處于未經(jīng)任何法律程序作出實體處理的狀態(tài)，允許當(dāng)事人在法定復(fù)議期內(nèi)申請行政復(fù)議，不會造成行政復(fù)議與行政訴訟程序間的沖突及資源浪費，也符合行政復(fù)議和行政訴訟為當(dāng)事人提供充分有效權(quán)利救濟(jì)保障的制度初衷。

本案中，隨州某彩鋼公司確已向法院提起過行政訴訟。但從程序上看，該公司已經(jīng)法院同意撤回起訴，案涉爭議事項未經(jīng)法院審理，相應(yīng)的行政訴訟程序已經(jīng)終結(jié)，其向隨州市人民政府申請行政復(fù)議時，尚在法定復(fù)議期限內(nèi)，故其提起行政復(fù)議并不違反行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定，本案應(yīng)裁定撤銷原不予立案的行政裁定，指令原審法院立案審理。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第29條

一審：湖北省隨州市中級人民法院（2024）鄂13行初9號行政裁定（2024年7月15日）

二審：湖北省高級人民法院（2024）鄂行終689號行政裁定（2024年12月19日）