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2025年11月3日，澳大利亞政府向國會提交了包括《環(huán)境保護(hù)改革法案（2025）》在內(nèi)的一系列法案，這些法案是對《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法案（1999）》（EPBC Act）第二次獨(dú)立審查（塞繆爾審查，Samuel Review）后政策回應(yīng)的最后階段。據(jù)介紹，此次改革的核心在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時，簡化審批程序，旨在為商業(yè)活動創(chuàng)造更為寬松的操作環(huán)境。

▲上圖來源：澳大利亞國會

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查看了澳洲國會的官網(wǎng)的信息，注意到此法案主要聚焦于環(huán)境影響評估、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保信息公開等多個領(lǐng)域。

根據(jù)法案要求，所有重大開發(fā)項目必須進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評估。項目的潛在環(huán)境影響，尤其是對生態(tài)系統(tǒng)和物種棲息地的破壞，必須被嚴(yán)格審查。如果項目的環(huán)境后果超出可接受范圍，將無法獲得批準(zhǔn)。

在補(bǔ)償措施方面，該法案提出了“凈增益”（net gain）的概念。開發(fā)商需確保其項目對環(huán)境的影響能夠得到有效修復(fù)，甚至在某些情況下，要求項目結(jié)束后采取措施使環(huán)境恢復(fù)至原本狀態(tài)、或更好。這一要求推動了修復(fù)費(fèi)用的概念，開發(fā)商可以支付費(fèi)用，來替代傳統(tǒng)的環(huán)境補(bǔ)償措施，從而確保生態(tài)修復(fù)工作得到充分資金支持。

順便說一下，英國近年來在大力推動“凈增益”這一概念，從英國國內(nèi)立法、到通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織生物多樣性技術(shù)委員會（ISO TC331）推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，一直在推。參見海潮天下（Marine Biodiversity）往期報道：《什么是生物多樣性凈增益（BNG）？》看來，或許對澳洲的影響也將逐漸明朗。

（圖文無關(guān)）澳大利亞是生物多樣性豐富且非常獨(dú)特的國家?！蠄D：塔斯馬尼亞樹袋熊（Phascolarctos cinereus tasmaniensis）是澳大利亞特有的樹袋熊亞種，主要分布在塔斯馬尼亞島的森林中。它們是樹棲的有袋類動物，身形健壯，體長通常在60到80厘米之間，尾巴短小，毛色多為灰色或灰褐色，腹部較淺。塔斯馬尼亞樹袋熊的食物主要是桉樹葉，雖然它們對這些葉子的消化效率較低，但通過長時間的進(jìn)食和休息，它們能夠維持所需的能量。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

此外，法案還提議設(shè)立一個名為“國家環(huán)境保護(hù)署”（NEPA）的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)將有權(quán)在現(xiàn)行九部環(huán)境法案的框架下行使監(jiān)管職能，確保所有涉及環(huán)境的項目都能夠符合嚴(yán)格的環(huán)保要求。盡管該提案尚未成為法律，但若通過，NEPA將成為澳大利亞環(huán)保政策實施的重要支柱。

在核能項目的管理上，法案也提出了更加嚴(yán)格的審批程序。所有核能項目將面臨更為嚴(yán)密的環(huán)境評估，確保核能開發(fā)不以犧牲環(huán)境為代價。這一舉措反映了社會對核能安全性及其潛在環(huán)境風(fēng)險的關(guān)注。

▲上圖：澳大利亞水域，一頭鯨鯊，尾部有被快艇割傷的痕跡。攝影：王敏幹（John MK Wong），1995年

此外，法案還大幅提高了對環(huán)境違法行為的處罰力度，包括更高的刑事和民事責(zé)任。該舉措旨在提高違規(guī)成本，促使企業(yè)在開展開發(fā)項目時，能夠更加自覺地遵守環(huán)境保護(hù)法律。

這些改革的推出，引發(fā)了社會各界的廣泛討論。

環(huán)保團(tuán)體普遍認(rèn)為，新的法案能夠加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，為未來的開發(fā)項目設(shè)定更加清晰和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是，也有部分商界人士對新規(guī)定表示擔(dān)憂，認(rèn)為這些改革可能會增加企業(yè)的運(yùn)營成本，尤其是在項目的初期階段，所需的環(huán)境評估和修復(fù)費(fèi)用，可能會使一些項目變得不可行。

目前，這些法案已經(jīng)提交至參議院環(huán)境與通訊常務(wù)委員會進(jìn)行審議。公開信息顯示，委員會將在2026年3月24日前完成評估并發(fā)布報告。該法案能否順利通過，如何在實際操作中落實，將是未來討論的重點。

國際環(huán)境法·新動態(tài)

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文 | 朱瀟瀟

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月2日

【參考資料】

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/bd/bd2526/26bd029

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