全媒體記者 侯利平

核心提示

健康是民生之本、幸福之基。

2025年盛夏之夜，當(dāng)開封開元廣場(chǎng)和珠璣巷被璀璨燈火點(diǎn)亮，一場(chǎng)穿越千年的健康之約在這里生動(dòng)上演?；⒎~砭刮痧的技藝在醫(yī)者手中嫻熟展現(xiàn)，八段錦的一招一式引來(lái)眾人模仿，中藥香囊的芬芳在空氣中靜靜流淌。市民紛紛感嘆：“在這里，聞得到藥香，摸得到歷史，更看得見健康！”

這場(chǎng)萬(wàn)人空巷的大宋中醫(yī)藥文化市集，恰如一滴水珠，映照出開封市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的壯闊波瀾。它不僅是中醫(yī)藥適宜技術(shù)的展示平臺(tái)，更是全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)五年來(lái)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)縮影。

循著這縷沁人心脾的藥香，我們看到的是一幅更為宏大的健康畫卷——“十四五”期間，從織密織牢的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，到均衡布局的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；從擦亮“大宋中醫(yī)藥”文化名片，到破解看病就醫(yī)難題的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革；從構(gòu)建完善的人才科技支撐體系，到筑牢基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底，五年來(lái)，開封市衛(wèi)生健康事業(yè)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，完成了一次從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)性重塑。市集上涌動(dòng)的人潮、市民臉上洋溢的笑容，正是對(duì)五年發(fā)展成效最直接的認(rèn)可。

“十四五”時(shí)期，開封市衛(wèi)生健康事業(yè)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實(shí)施健康開封戰(zhàn)略，交出了一份人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)的優(yōu)異答卷。

這五年，是開封市公共衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑的五年。面對(duì)疫情大考，我們以改革之力“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，一套覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)全面建成，疾控事業(yè)翻開新篇，醫(yī)防融合邁入縱深，為古城筑牢了堅(jiān)實(shí)的健康屏障。

這五年，是開封市醫(yī)療服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升的五年。我們著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容下沉與均衡布局，“龍頭”醫(yī)院更強(qiáng)，縣域樞紐更活，基層網(wǎng)底更牢，一個(gè)“金字塔”型的整合型服務(wù)體系日益成熟，群眾在家門口獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的夢(mèng)想正成為現(xiàn)實(shí)。

這五年，是開封市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。千年宋韻中醫(yī)在新時(shí)代綻放光華，從頂層的戰(zhàn)略謀劃到基層的服務(wù)觸角，從產(chǎn)學(xué)研的深度融合到文化品牌的響亮打造，“中醫(yī)強(qiáng)市”的根基越夯越實(shí)，中醫(yī)藥已成為健康開封不可或缺的亮麗名片。

這五年，是開封市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化的五年。刀刃向內(nèi)，攻堅(jiān)克難，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革破解看病就醫(yī)難題，分級(jí)診療格局逐步形成，藥品耗材價(jià)格顯著降低，醫(yī)保支付方式深刻變革，群眾就醫(yī)的獲得感在一次次流程優(yōu)化與負(fù)擔(dān)減輕中真切提升。

這五年，是開封市全生命周期健康服務(wù)更加普惠均等的五年。政策陽(yáng)光照耀“一老一小”，生育支持體系不斷健全，重點(diǎn)人群健康管理日趨精細(xì)，健康環(huán)境共建共享深入人心，一幅從孕育到頤養(yǎng)、覆蓋每個(gè)階段的健康福祉畫卷在古城徐徐鋪展。

固本：打造堅(jiān)不可摧的“健康盾牌”

開封市將完善公共衛(wèi)生體系作為重中之重，推動(dòng)體系重塑與能力升級(jí)，著力構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生“盾牌”。

體系革新，筑牢制度根基。全市穩(wěn)步推動(dòng)疾控體系改革，市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制局全部掛牌成立，標(biāo)志著疾控事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。通過(guò)實(shí)施疾控監(jiān)督員制度，深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，初步理順了疾控行政職能與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，公共衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升。

硬核升級(jí)，織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市累計(jì)建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警中心11個(gè)，構(gòu)建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的立體化、智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。傳染病應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全覆蓋，重癥醫(yī)學(xué)、傳染病救治、創(chuàng)傷救治“三大中心”建設(shè)全面完成，形成分層分級(jí)、高效協(xié)同的救治體系。

防治并舉，守護(hù)萬(wàn)家安康。在重大傳染病防治方面，全市免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到96.06%，連續(xù)多年維持無(wú)脊灰狀態(tài)，艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病持續(xù)控制在低流行水平，肺結(jié)核患者規(guī)范管理率在90%以上。慢性病綜合防控扎實(shí)推進(jìn)，高血壓患者規(guī)范管理率86.62%，糖尿病患者規(guī)范管理率85.68%，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)。

平急結(jié)合，鍛造應(yīng)變鐵軍。開封市創(chuàng)新性地將公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)與日常健康服務(wù)深度融合。一方面，組建起一支由高級(jí)別專家領(lǐng)銜、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的流行病學(xué)調(diào)查核心隊(duì)伍；另一方面，這支隊(duì)伍在平時(shí)的作用轉(zhuǎn)化為對(duì)慢性病患者的精細(xì)化健康管理和行為干預(yù)。同時(shí)，以家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)組建的基層應(yīng)急小分隊(duì)，既是突發(fā)事件的先遣力量，更是群眾身邊的“健康守門人”。

強(qiáng)基：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的就醫(yī)新格局

聚焦群眾急難愁盼，開封市著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建起“龍頭引領(lǐng)、縣域支撐、基層網(wǎng)底”的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。

龍頭昂起，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。全市共有三級(jí)醫(yī)院15家、二級(jí)醫(yī)院34家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量同步提升。鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)頂尖醫(yī)院合作，發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？?；引導(dǎo)縣級(jí)醫(yī)院提升常見多發(fā)病診療能力。目前，全市共建成國(guó)家級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心1個(gè)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心9個(gè)，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？祈?xiàng)目10個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)?？祈?xiàng)目42個(gè)。

縣域做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大病不出縣。依托4個(gè)縣域醫(yī)療中心，建成13個(gè)“臨床服務(wù)五大中心”，使群眾在縣域內(nèi)就能獲得更加規(guī)范、高效的診療服務(wù)。縣級(jí)醫(yī)院與省、市龍頭醫(yī)院開展緊密合作，技術(shù)水平和管理能力快速提升。

網(wǎng)底夯實(shí)，群眾家門口有“醫(yī)”靠。全市108家鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中72家達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。2013個(gè)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室完成標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、制度、色彩“四統(tǒng)一”，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)占比95%，每年每個(gè)村衛(wèi)生室獲得6000元基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)特別是對(duì)重點(diǎn)人群的簽約管理，使得基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)真正成為居民健康的“守門人”。

服務(wù)提質(zhì)，就醫(yī)體驗(yàn)大升級(jí)。二級(jí)以上公立醫(yī)院全部開展“便民就醫(yī)”少跑腿、優(yōu)流程、提質(zhì)量、強(qiáng)能力等四批28項(xiàng)舉措，檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)330項(xiàng)，讓信息多跑路、患者少跑腿。全市推進(jìn)疾病診斷相關(guān)分組（DRG）支付方式改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)?；稹⒉》N、統(tǒng)籌區(qū)“四個(gè)全覆蓋”，引導(dǎo)醫(yī)院規(guī)范診療、控制成本、提升效率。

興業(yè)：讓千年宋韻中醫(yī)煥發(fā)時(shí)代光彩

開封市將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺(tái)系列政策文件，從制度層面為“中醫(yī)強(qiáng)市”建設(shè)保駕護(hù)航。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)。全市建成二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院9家，其中三級(jí)甲等1家、二級(jí)甲等4家。22家二級(jí)以上綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院均設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科室，16家獨(dú)立設(shè)置中醫(yī)病區(qū)。106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，269個(gè)村衛(wèi)生室（站）建成中醫(yī)閣，95%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)的四級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

科創(chuàng)融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。我市整合成立開封市中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室，積極對(duì)接河南大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等高校和華潤(rùn)三九、魯南制藥等知名企業(yè)，在中醫(yī)智能化診療設(shè)備研發(fā)、院內(nèi)制劑和大健康產(chǎn)品研發(fā)推廣、中醫(yī)藥種植及加工等方面謀劃推進(jìn)19個(gè)合作項(xiàng)目。建成“河南省中醫(yī)藥防治內(nèi)分泌疾病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“中醫(yī)藥急危重癥研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，科研創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

文化惠民，融入百姓生活。我市深入挖掘大宋中醫(yī)藥文化資源，成立《宋代醫(yī)籍文庫(kù)》編纂委員會(huì)，系統(tǒng)梳理宋代中醫(yī)藥歷史文脈與診療技術(shù)。連續(xù)舉辦“大宋中醫(yī)藥文化市集”品牌活動(dòng)，將中醫(yī)藥文化元素巧妙融入城市公共空間，讓市民和游客在沉浸式體驗(yàn)中感受中醫(yī)藥的魅力，推動(dòng)中醫(yī)藥文化走進(jìn)現(xiàn)代生活。

改革：刀刃向內(nèi)破解看病就醫(yī)難題

開封市堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)攻堅(jiān)克難。

分級(jí)診療，有序就醫(yī)成常態(tài)。全市組建9個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，覆蓋18個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、89家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合與協(xié)同效率顯著提高。謀劃以市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和市婦兒醫(yī)院為核心的四大城市醫(yī)療集團(tuán)，旨在構(gòu)建更加科學(xué)有序的城市分級(jí)診療模式。

帶量采購(gòu)，凈化流通環(huán)節(jié)。我市常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，先后組織6批醫(yī)用耗材談判，36個(gè)中選品種平均降幅達(dá)51.74%，累計(jì)為患者和醫(yī)院節(jié)省資金2000余萬(wàn)元，有效凈化了流通環(huán)節(jié)。

支付改革，醫(yī)院管理更精細(xì)。我市全面推行以DRG付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，提前實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)?；?、病種、統(tǒng)籌區(qū)“四個(gè)全覆蓋”，倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)規(guī)范診療行為、控制成本、提升效率。

流程再造，群眾少跑腿更便捷。我市在全市二級(jí)以上公立醫(yī)院全面推行“便民就醫(yī)少跑腿”系列舉措，涵蓋少跑腿、優(yōu)流程、提質(zhì)量、強(qiáng)能力等四批28項(xiàng)舉措。大力推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)330項(xiàng)，有效減少重復(fù)檢查，節(jié)省群眾時(shí)間和費(fèi)用。

普惠：全生命周期守護(hù)“一老一小”

我市將保障人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力為全人群提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。

生育友好，政策托舉育未來(lái)。我市全面落實(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假等河南省生育支持政策，實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，全市千人口托位數(shù)達(dá)到4.8個(gè)。建立健全育兒補(bǔ)貼制度，累計(jì)審核通過(guò)13.4萬(wàn)人，已發(fā)放補(bǔ)助資金3.18億元，著力降低生育、養(yǎng)育成本。加強(qiáng)孕育全程健康保障，為11.773萬(wàn)人提供免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，為21萬(wàn)多名婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸，完成產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)28.2603萬(wàn)人次、新生兒疾病篩查17.9956萬(wàn)人次。

“一老一小”，精準(zhǔn)服務(wù)暖人心。我市65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率持續(xù)提升，積極探索開展家庭病床服務(wù)，滿足老年人居家醫(yī)療需求。創(chuàng)新實(shí)施“健康副校（園）長(zhǎng)”制度，推進(jìn)兒童青少年近視、肥胖、齲齒、心理、脊柱側(cè)彎等“五小”問(wèn)題綜合防控，已完成對(duì)300余所學(xué)校11萬(wàn)名學(xué)生的監(jiān)測(cè)與干預(yù)工作，守護(hù)祖國(guó)未來(lái)健康成長(zhǎng)。

共建共享，健康環(huán)境齊守護(hù)。我市深入實(shí)施健康開封行動(dòng)，廣泛開展“健康中原行·大醫(yī)獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，健康科普覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。無(wú)煙環(huán)境建設(shè)成果顯著，748家黨政機(jī)關(guān)、194家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2205所學(xué)校建成無(wú)煙單位。地方病防治成果持續(xù)鞏固，居民健康生活方式逐漸養(yǎng)成。

展望“十五五”：奮力書寫健康開封建設(shè)新篇章

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，開封市衛(wèi)生健康事業(yè)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。開封市衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組書記、主任，市中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)劉建宏表示，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)將繼續(xù)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)有力的行動(dòng)，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想，科學(xué)實(shí)施“十五五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，奮力書寫健康開封建設(shè)新篇章。

劉建宏指出，我市未來(lái)將全面提升醫(yī)療服務(wù)能力，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)專科，建設(shè)高水平市級(jí)醫(yī)院。完善城市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建好市級(jí)“四所醫(yī)院”，同步推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，建好縣級(jí)“三所醫(yī)院”和縣域醫(yī)療次中心。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我市將健全重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)體系，提升傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、早期應(yīng)急響應(yīng)等綜合防控能力。完善物資儲(chǔ)備保障體系，強(qiáng)化緊急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

此外，我市將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；深化藥品供應(yīng)保障和使用管理改革，優(yōu)化藥品集采政策，規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)。繼續(xù)提高全民健康素養(yǎng)，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、全民健身、健康知識(shí)普及等行動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式；廣泛開展健康科普“六進(jìn)”活動(dòng)，倡導(dǎo)“三減三健”和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)。

在中醫(yī)藥發(fā)展方面，我市將加快建設(shè)中醫(yī)強(qiáng)市，建成布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，傳承中醫(yī)藥文化精髓，打造大宋中醫(yī)藥文化品牌。

同時(shí)，我市將更好發(fā)揮生育支持政策作用，落實(shí)包容性生育政策，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，持續(xù)加強(qiáng)兒童優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，助力建設(shè)生育友好型社會(huì)。

人民安康，是古都繁榮最溫暖的底色，是時(shí)代新篇最堅(jiān)實(shí)的起筆。劉建宏表示，未來(lái)的開封將擁有更強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源、更普惠的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、更完善的生育支持政策體系。從城市到鄉(xiāng)村，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)到百姓家中，健康服務(wù)的觸角將延伸至每個(gè)角落，健康保障的力度將覆蓋全生命周期。開封市將繼續(xù)以人民健康為中心，讓健康福祉惠及千家萬(wàn)戶，在保障人民健康的道路上步履堅(jiān)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)開封實(shí)踐注入強(qiáng)勁健康動(dòng)力！

本版照片由市衛(wèi)生健康委提供