聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一場(chǎng)看似平靜的會(huì)議，被美國(guó)代表一句話瞬間點(diǎn)燃：“廢除地區(qū)輪換，全球擇優(yōu)錄取。”話音落下，滿場(chǎng)寂靜。這輕飄飄的“擇優(yōu)”二字，瞄準(zhǔn)的卻是拉丁美洲等待了四十余年的秘書(shū)長(zhǎng)席位。一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)際秩序公平性的隱形戰(zhàn)爭(zhēng)，就此拉開(kāi)帷幕。

一、 四十年的默契，一夕間的挑戰(zhàn)

“規(guī)則不容破壞?！敝袊?guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在聯(lián)大的發(fā)言擲地有聲。他回應(yīng)的，正是美國(guó)試圖推翻的一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)四十余年的政治共識(shí)——聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的“地區(qū)輪換制”。

“拉丁美洲有道義權(quán)利獲得這一職位?！倍砹_斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈的警告，絕非空穴來(lái)風(fēng)。美國(guó)提出的所謂“擇優(yōu)”，在其外交行動(dòng)中露出了真實(shí)底色。據(jù)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部消息人士透露，自2025年初，美國(guó)外交團(tuán)隊(duì)便密集游說(shuō)多國(guó)，甚至被曝光以增加數(shù)億美元援助為條件，換取對(duì)美屬意候選人的支持。這種將經(jīng)濟(jì)援助與政治投票捆綁的做法，被不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家批評(píng)為“對(duì)選舉進(jìn)程的粗暴干預(yù)”。

二、 “擇優(yōu)”面具下的權(quán)力算計(jì)

美國(guó)的“擇優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)是什么？其內(nèi)部流傳的提案要求顯示，候選人需“支持對(duì)烏援助”，并“警惕與新興大國(guó)過(guò)從甚密者”。這無(wú)異于將“服務(wù)美國(guó)戰(zhàn)略利益”包裝成全球標(biāo)準(zhǔn)。諷刺的是，根據(jù)聯(lián)合國(guó)公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告，美國(guó)長(zhǎng)期是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)最大的拖欠者，拖欠金額時(shí)常超過(guò)10億美元。一邊拖欠會(huì)費(fèi)，一邊試圖主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)最高行政長(zhǎng)官的選舉，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)連其傳統(tǒng)盟友也難免側(cè)目。

美國(guó)的急切，部分源于對(duì)現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的失望。古特雷斯在多項(xiàng)議題上未與美國(guó)同步：從批評(píng)美國(guó)在加勒比地區(qū)的軍事行動(dòng)違反國(guó)際法，到抨擊其氣候政策，再到在巴以問(wèn)題上推動(dòng)安理會(huì)采取行動(dòng)。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·博爾頓曾直言，美國(guó)需要一位“更理解西方關(guān)切的秘書(shū)長(zhǎng)”。于是，“擇優(yōu)”便成了打破對(duì)自身不利慣例的趁手工具。

三、 拉美三杰，行走在大國(guó)鋼絲上

面對(duì)變局，拉美國(guó)家并未坐以待斃，迅速推出三位強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，但他們每個(gè)人都必須走好大國(guó)平衡的鋼絲：

1. 阿根廷的拉斐爾·格羅西：現(xiàn)任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事，資深外交官。他展現(xiàn)過(guò)獨(dú)立性，曾指出日本核污染水排?！叭狈ν该鞅O(jiān)督”，但也因伊核報(bào)告承受壓力。他對(duì)華友好，盛贊中國(guó)倡議，因此被俄羅斯視為“制衡西方的潛在伙伴”。

2. 智利的米歇爾·巴切萊特：前總統(tǒng)、前聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專。她以倡導(dǎo)平等聞名，但也因一些涉華錯(cuò)誤言論引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議。其左翼背景令美國(guó)警惕，而俄羅斯則認(rèn)為她立場(chǎng)偏西。她的最大優(yōu)勢(shì)，或許是打破聯(lián)合國(guó)最高職位性別壁壘的呼聲。

3. 哥斯達(dá)黎加的蕾韋卡·格林斯潘：經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)。她肯定中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用，也直言不諱批評(píng)歐盟的“綠色保護(hù)主義”損害發(fā)展中國(guó)家。其技術(shù)官僚特質(zhì)，可能成為各方僵持下的折中選擇。

四、 中俄協(xié)同，捍衛(wèi)規(guī)則之戰(zhàn)

美國(guó)的提議遭到了意料之中卻又異常強(qiáng)烈的阻擊。中俄兩國(guó)在此議題上展現(xiàn)出高度戰(zhàn)略協(xié)同。這不僅是維護(hù)拉美的權(quán)利，更是捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和多邊主義原則。耿爽代表強(qiáng)調(diào)，地區(qū)輪換原則“是中小國(guó)家參與全球治理的重要保障”。涅邊賈則犀利指出，美國(guó)此舉是“為維護(hù)其衰退的全球影響力而犧牲國(guó)際公平”。

這場(chǎng)博弈迅速超越了安理會(huì)范圍。非洲聯(lián)盟緊急聲援，強(qiáng)調(diào)尊重輪換慣例。印度、巴西等新興大國(guó)公開(kāi)支持拉美。美國(guó)的傳統(tǒng)盟友英法態(tài)度曖昧，未公開(kāi)附和。美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己近乎孤立，僅有個(gè)別高度依賴其援助的太平洋島國(guó)發(fā)聲支持。

五、 程序啟動(dòng)，否決權(quán)高懸的達(dá)摩克利斯之劍

2025年11月25日，選舉程序正式啟動(dòng)。接下來(lái)，安理會(huì)將進(jìn)行多輪秘密投票，以“鼓勵(lì)”、“不鼓勵(lì)”、“無(wú)意見(jiàn)”的模糊方式試探各方底線。但無(wú)論過(guò)程如何，最后都要過(guò)“五常否決權(quán)”這道鐵閘。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第97條，秘書(shū)長(zhǎng)人選必須由安理會(huì)推薦至聯(lián)大，而推薦決議須獲至少9票贊成且五常無(wú)一反對(duì)。

中國(guó)的考量清晰而堅(jiān)定：首要捍衛(wèi)規(guī)則與多邊主義根基；其次考察候選人的中立性，特別是在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上的立場(chǎng)；最后是優(yōu)先支持發(fā)展中國(guó)家訴求。目前看來(lái)，符合地區(qū)輪換、對(duì)華友好且在關(guān)鍵議題上有獨(dú)立性的候選人，更可能獲得中方關(guān)鍵性支持。

歷史正在押韻。1981年，連續(xù)16次否決的巨響，確立了公平的輪換規(guī)則。四十多年后，相似的角力再度上演。美國(guó)的“擇優(yōu)”利劍，能否刺穿四十年來(lái)筑起的共識(shí)高墻？中俄聯(lián)手布下的規(guī)則防線，又能否擋住霸權(quán)思維的沖擊？最終坐上聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)寶座的，會(huì)是拉美面孔，還是“優(yōu)選”產(chǎn)物？這不僅關(guān)乎一個(gè)人的職位，更是一場(chǎng)關(guān)于聯(lián)合國(guó)靈魂的考試——它究竟是大國(guó)權(quán)力的角斗場(chǎng)，還是所有國(guó)家 regardless of size and power（無(wú)論大小與強(qiáng)弱）都能寄望公平的殿堂？答案，將決定未來(lái)世界的運(yùn)行邏輯。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，每一票都重若千鈞。

信息來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)