1月8日，中國記者在聯(lián)合國發(fā)布會上質(zhì)詢美國拖欠會費的行為，僅三天后，聯(lián)合國對美發(fā)出正式警告。

當(dāng)最大會費國同時成為最嚴(yán)重的欠費國，這不僅是財政赤字那么簡單的問題，當(dāng)聯(lián)合國喊出“要破產(chǎn)了”，而美國總統(tǒng)則回應(yīng)“國際法不適用于我”，這個世界，還能靠誰來撐住規(guī)則？

秘書長古特雷斯開年就下了猛藥，公開表示聯(lián)合國正在瀕臨“財政崩潰”，2026年預(yù)算不得不削減15%，崗位也要砍掉五分之一。

秘書長古特雷斯已多次警告，持續(xù)的現(xiàn)金流危機正嚴(yán)重威脅包括維和行動在內(nèi)的所有核心任務(wù)。原因其實簡單得讓人尷尬：美國欠了太多錢。

截至目前，美國拖欠的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算及維和攤款總額已超過30億美元，其中2025年度常規(guī)預(yù)算分?jǐn)傤~超過8.2億美元尚未繳納，占全球欠款總額近九成。

如果換算成普通公司，這意味著一個大股東既不出錢，又要求享有董事席位，還干涉公司運營。而聯(lián)合國眼下正在執(zhí)行的，是《聯(lián)合國憲章》第十九條的規(guī)則：一個成員國如果欠費超過過去兩年應(yīng)繳總額，它將自動喪失在大會中的投票權(quán)。

秘書長發(fā)言人迪雅里克已經(jīng)明確表示，這不是誰對美國“發(fā)難”，是聯(lián)合國的規(guī)則自己啟動了。所以美國如果再不補交，就將失去參與聯(lián)大關(guān)鍵表決的權(quán)利，包括預(yù)算審批、非常任理事國選舉等。

說白了，美國有可能在聯(lián)合國“被噤聲”，但關(guān)鍵在于，美國似乎并不打算配合。

如果說過去的美國總統(tǒng)還會在國際場合“裝一裝”，那么現(xiàn)在特朗普似乎連“遮羞布”都懶得披了，在面對聯(lián)合國欠費問題時，他公開表示“我不需要國際法”，并稱其個人道德是行使權(quán)力的唯一限制。

特朗普不是第一位“玩欠費”的美國總統(tǒng)，早在上世紀(jì)八十年代，美國就將欠費作為一種博弈工具，用來逼迫聯(lián)合國調(diào)整會費分?jǐn)偙壤瑥?5%砍到22%，而且它一直精打細算地將拖欠金額控制在“剛好不觸發(fā)懲罰”的臨界線上，既能施壓，又不丟權(quán)力。

現(xiàn)在連聯(lián)合國基本的會費都不想掏，說到底是徹底放棄了對多邊體系的投資。特朗普的算盤不復(fù)雜：省錢，討好國內(nèi)反全球化選民，提高在國內(nèi)政治中的籌碼。

但問題是，省下的錢遠遠不夠彌補美國在國際影響力上的損失，一旦失去投票權(quán)，美國不僅無法阻止中國提出的新議程，也無法在預(yù)算分配、維和任務(wù)等關(guān)鍵事務(wù)中發(fā)聲。

與此相對的，是中國的“默默補位”，作為聯(lián)合國第二大會費國，中國已按時足額繳清了2026年的全部會費，并在多個場合公開支持多邊主義，中國的做法簡單直接：按時交錢，按規(guī)矩辦事。

這看上去像是一個“乖學(xué)生”的行為，但放在當(dāng)前的大背景下，它的分量卻不輕。全球治理體系正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)正在重新洗牌。誰愿意為規(guī)則買單，誰就在規(guī)則里占據(jù)更多話語權(quán)。

美國若在2025年失去聯(lián)合國投票權(quán)，將是歷史上首次有常任理事國被“禁言”。它在聯(lián)合國的存在感將大幅下降，從議程設(shè)置到戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，美國都會遭遇“被邊緣化”的風(fēng)險。

中國則有機會在聯(lián)合國平臺上推動更符合全球南方國家利益的議題，比如發(fā)展援助、數(shù)字安全、生態(tài)治理等。

歐洲國家也開始感到不安，丹麥、德國、法國這些傳統(tǒng)盟友雖然沒有公開批評，但都在悄悄調(diào)整政策，更傾向于支持一個穩(wěn)定的多邊框架。

畢竟，如果連聯(lián)合國都撐不住了，誰還敢指望全球治理體系能維持基本運轉(zhuǎn)？

從特朗普的言論到美國的行為模式，我們看到的其實是一個趨勢：美國正在主動“去聯(lián)合國化”。對特朗普來說，聯(lián)合國可不是一個可以塑造世界的舞臺，而是一個束縛美國自由的枷鎖。

這背后的邏輯是美國越來越難接受一個自己不能完全掌控的國際體系，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國曾享有壓倒性的話語權(quán)，但如今，中國的快速崛起、全球南方的集體發(fā)聲、歐洲的獨立意識崛起，都在削弱美國的主導(dǎo)地位。

但聯(lián)合國不會因為美國走了就解散，規(guī)則也不會因為美國拒絕就失效，反而，在失去美國這個“拖后腿”的大國之后，多邊機制可能會運行得更加順暢。中國、歐盟、非洲國家、東盟等區(qū)域力量將獲得更多空間，推動議題、協(xié)調(diào)行動、制定標(biāo)準(zhǔn)。

美國失去的，不只是投票權(quán)，更是議程主導(dǎo)權(quán)。它或許還能靠強硬姿態(tài)維持短期影響力，但長期來看，沒有規(guī)則的霸權(quán)是無法持續(xù)的，畢竟哪怕是超級大國，也不能永遠賴賬不還。

當(dāng)一個國家既享受權(quán)力又拒絕義務(wù)，這個系統(tǒng)還能維持多久？美國的做法，讓聯(lián)合國陷入前所未有的困境，也讓世界開始反思：是不是到了重新設(shè)計“游戲規(guī)則”的時候？

中國在這個過程中展現(xiàn)出的態(tài)度，既低調(diào)又堅定。在不聲張的行動中，中國用會費、用多邊外交、用規(guī)則遵守，逐步塑造出一個負(fù)責(zé)任大國的形象。美國的“缺席”，反而為中國提供了更多“補位”的機會。

如果美國選擇繼續(xù)觀望甚至對抗，那么這場危機可能真的會成為一個轉(zhuǎn)折點：一個屬于多邊主義的新秩序，正在悄然成型。

這場關(guān)于責(zé)任與規(guī)則的較量，已經(jīng)遠遠超出了金錢的范疇，聯(lián)合國的財政危機只是表象，真正的裂縫在于全球治理的信任體系。

如果一個國家能無視規(guī)則而不受懲罰，那么這個世界就無法維持秩序。而中國，正在用實際行動告訴世界，規(guī)矩還是要有人來守的。

未來的國際秩序，不會因霸權(quán)繼續(xù)而穩(wěn)定，倒有可能因合作重建而煥新。