聯(lián)合國安理會一場看似平靜的會議，被美國代表一句話瞬間點燃：“廢除地區(qū)輪換，全球擇優(yōu)錄取?！痹捯袈湎?，滿場寂靜。這輕飄飄的“擇優(yōu)”二字，瞄準(zhǔn)的卻是拉丁美洲等待了四十余年的秘書長席位。一場關(guān)乎國際秩序公平性的隱形戰(zhàn)爭，就此拉開帷幕。

一、 四十年的默契，一夕間的挑戰(zhàn)

“規(guī)則不容破壞?！敝袊ｑv聯(lián)合國副代表耿爽在聯(lián)大的發(fā)言擲地有聲。他回應(yīng)的，正是美國試圖推翻的一項長達(dá)四十余年的政治共識——聯(lián)合國秘書長的“地區(qū)輪換制”。

“拉丁美洲有道義權(quán)利獲得這一職位?！倍砹_斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈的警告，絕非空穴來風(fēng)。美國提出的所謂“擇優(yōu)”，在其外交行動中露出了真實底色。據(jù)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部消息人士透露，自2025年初，美國外交團(tuán)隊便密集游說多國，甚至被曝光以增加數(shù)億美元援助為條件，換取對美屬意候選人的支持。這種將經(jīng)濟(jì)援助與政治投票捆綁的做法，被不結(jié)盟運動國家批評為“對選舉進(jìn)程的粗暴干預(yù)”。

二、 “擇優(yōu)”面具下的權(quán)力算計

美國的“擇優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)是什么？其內(nèi)部流傳的提案要求顯示，候選人需“支持對烏援助”，并“警惕與新興大國過從甚密者”。這無異于將“服務(wù)美國戰(zhàn)略利益”包裝成全球標(biāo)準(zhǔn)。諷刺的是，根據(jù)聯(lián)合國公開財務(wù)報告，美國長期是聯(lián)合國會費最大的拖欠者，拖欠金額時常超過10億美元。一邊拖欠會費，一邊試圖主導(dǎo)聯(lián)合國最高行政長官的選舉，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)連其傳統(tǒng)盟友也難免側(cè)目。

美國的急切，部分源于對現(xiàn)任秘書長古特雷斯的失望。古特雷斯在多項議題上未與美國同步：從批評美國在加勒比地區(qū)的軍事行動違反國際法，到抨擊其氣候政策，再到在巴以問題上推動安理會采取行動。美國前駐聯(lián)合國大使約翰·博爾頓曾直言，美國需要一位“更理解西方關(guān)切的秘書長”。于是，“擇優(yōu)”便成了打破對自身不利慣例的趁手工具。

三、 拉美三杰，行走在大國鋼絲上

面對變局，拉美國家并未坐以待斃，迅速推出三位強(qiáng)有力的競爭者，但他們每個人都必須走好大國平衡的鋼絲：

1. 阿根廷的拉斐爾·格羅西：現(xiàn)任國際原子能機(jī)構(gòu)總干事，資深外交官。他展現(xiàn)過獨立性，曾指出日本核污染水排海“缺乏透明監(jiān)督”，但也因伊核報告承受壓力。他對華友好，盛贊中國倡議，因此被俄羅斯視為“制衡西方的潛在伙伴”。

2. 智利的米歇爾·巴切萊特：前總統(tǒng)、前聯(lián)合國人權(quán)高專。她以倡導(dǎo)平等聞名，但也因一些涉華錯誤言論引發(fā)過爭議。其左翼背景令美國警惕，而俄羅斯則認(rèn)為她立場偏西。她的最大優(yōu)勢，或許是打破聯(lián)合國最高職位性別壁壘的呼聲。

3. 哥斯達(dá)黎加的蕾韋卡·格林斯潘：經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身，現(xiàn)任聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長。她肯定中國對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用，也直言不諱批評歐盟的“綠色保護(hù)主義”損害發(fā)展中國家。其技術(shù)官僚特質(zhì)，可能成為各方僵持下的折中選擇。

四、 中俄協(xié)同，捍衛(wèi)規(guī)則之戰(zhàn)

美國的提議遭到了意料之中卻又異常強(qiáng)烈的阻擊。中俄兩國在此議題上展現(xiàn)出高度戰(zhàn)略協(xié)同。這不僅是維護(hù)拉美的權(quán)利，更是捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系和多邊主義原則。耿爽代表強(qiáng)調(diào)，地區(qū)輪換原則“是中小國家參與全球治理的重要保障”。涅邊賈則犀利指出，美國此舉是“為維護(hù)其衰退的全球影響力而犧牲國際公平”。

這場博弈迅速超越了安理會范圍。非洲聯(lián)盟緊急聲援，強(qiáng)調(diào)尊重輪換慣例。印度、巴西等新興大國公開支持拉美。美國的傳統(tǒng)盟友英法態(tài)度曖昧，未公開附和。美國發(fā)現(xiàn)自己近乎孤立，僅有個別高度依賴其援助的太平洋島國發(fā)聲支持。

五、 程序啟動，否決權(quán)高懸的達(dá)摩克利斯之劍

2025年11月25日，選舉程序正式啟動。接下來，安理會將進(jìn)行多輪秘密投票，以“鼓勵”、“不鼓勵”、“無意見”的模糊方式試探各方底線。但無論過程如何，最后都要過“五常否決權(quán)”這道鐵閘。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第97條，秘書長人選必須由安理會推薦至聯(lián)大，而推薦決議須獲至少9票贊成且五常無一反對。

中國的考量清晰而堅定：首要捍衛(wèi)規(guī)則與多邊主義根基；其次考察候選人的中立性，特別是在涉及中國核心利益問題上的立場；最后是優(yōu)先支持發(fā)展中國家訴求。目前看來，符合地區(qū)輪換、對華友好且在關(guān)鍵議題上有獨立性的候選人，更可能獲得中方關(guān)鍵性支持。

歷史正在押韻。1981年，連續(xù)16次否決的巨響，確立了公平的輪換規(guī)則。四十多年后，相似的角力再度上演。美國的“擇優(yōu)”利劍，能否刺穿四十年來筑起的共識高墻？中俄聯(lián)手布下的規(guī)則防線，又能否擋住霸權(quán)思維的沖擊？最終坐上聯(lián)合國秘書長寶座的，會是拉美面孔，還是“優(yōu)選”產(chǎn)物？這不僅關(guān)乎一個人的職位，更是一場關(guān)于聯(lián)合國靈魂的考試——它究竟是大國權(quán)力的角斗場，還是所有國家 regardless of size and power（無論大小與強(qiáng)弱）都能寄望公平的殿堂？答案，將決定未來世界的運行邏輯。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，每一票都重若千鈞。

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