日前美國(guó)總統(tǒng)特朗普下了“狠心”，一口氣退了31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體，還繼續(xù)拖欠上一年的會(huì)費(fèi)不交。正當(dāng)特朗普囂張喊出“國(guó)際法對(duì)我已經(jīng)無(wú)用”的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)突然發(fā)來(lái)通知：要是美國(guó)還不拿錢(qián)，以后連票都不要想投了。

2026年一開(kāi)年，美國(guó)就收到了聯(lián)合國(guó)遞來(lái)的兩樣?xùn)|西：一張幾十億美元的催款單，外加一紙“你再不交錢(qián)，就沒(méi)資格投票”的正式通告。

對(duì)曾經(jīng)把“國(guó)際秩序制定者”當(dāng)成標(biāo)簽的華盛頓來(lái)說(shuō)，這種場(chǎng)面既尷尬又打臉。

而這事兒的根子，其實(shí)埋在2025年。

那一年，特朗普在白宮揮筆簽下了一份震驚全球的備忘錄，一次性宣布退出66個(gè)國(guó)際組織，其中光聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)就占了31個(gè)。

理由說(shuō)得很直白：這些機(jī)構(gòu)要么不能給美國(guó)提供“超額紅利”，要么還敢用規(guī)則約束美國(guó)的行為，那干脆全都推開(kāi)門(mén)。

退群的同時(shí)，美國(guó)還開(kāi)始在“會(huì)費(fèi)”這件事上玩起失蹤。

聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克曝光的賬本顯示，2025年美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算攤款一分錢(qián)沒(méi)交，全年“躺平”。

截至年底，美國(guó)僅在會(huì)費(fèi)這一塊拖欠的數(shù)額就達(dá)到15.86億美元，如果再加上維和經(jīng)費(fèi)和各種專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目款，整體欠賬規(guī)模已經(jīng)突破30億美元。

對(duì)世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)錢(qián)絕不是“掏不出來(lái)”，美方同一年在軍費(fèi)、北約、軍售補(bǔ)貼上的開(kāi)支一個(gè)比一個(gè)闊綽，給某些自己認(rèn)定的“有用組織”轉(zhuǎn)賬也毫不含糊，該撒的錢(qián)一分不少。

問(wèn)題在于，聯(lián)合國(guó)在華盛頓現(xiàn)在的話語(yǔ)體系里，被歸類(lèi)成了“不聽(tīng)話、還敢談公平”的那一掛，于是就被列入“斷供+退群”的對(duì)象。

這種態(tài)度在外交場(chǎng)合暴露得格外赤裸。

前陣子因?yàn)閷?duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的跨國(guó)抓捕在安理會(huì)被圍攻時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在會(huì)場(chǎng)外接受記者采訪，直接撂下一句：“我才不在乎聯(lián)合國(guó)怎么看，聯(lián)合國(guó)的意見(jiàn)無(wú)關(guān)緊要。”

既然嘴上說(shuō)“不重要”，賬上當(dāng)然就體現(xiàn)為“不付錢(qián)”。

但問(wèn)題在于，聯(lián)合國(guó)不是美國(guó)自己的俱樂(lè)部，而是有章程、有硬杠桿的國(guó)際組織。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條寫(xiě)得很死：任何會(huì)員國(guó)如果拖欠的會(huì)費(fèi)等于或超過(guò)它過(guò)去兩年應(yīng)繳總額，就自動(dòng)喪失大會(huì)投票權(quán)。

2022年已經(jīng)有八個(gè)國(guó)家因此被暫停投票，當(dāng)時(shí)美國(guó)還在旁邊當(dāng)看客，恐怕沒(méi)想到自己很快會(huì)踩在這條紅線上。

今年，數(shù)字?jǐn)[在那兒，美國(guó)拖欠額度已經(jīng)滿足“封號(hào)”條件。

秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯以前說(shuō)“聯(lián)合國(guó)不是自助餐”，這次發(fā)言人干脆不打比方，直接引用條款：這不是和誰(shuí)過(guò)不去，而是按規(guī)矩辦事。

哪怕美國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，否決權(quán)在手，也擋不住在聯(lián)合國(guó)大會(huì)“被禁言”的那一刀。

對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣在大會(huì)上拉小圈子、操縱議程、把自己的主張包裝成“國(guó)際共識(shí)”的美國(guó)來(lái)說(shuō)，這一擊真正傷的不是面子上的幾十億美元，而是實(shí)實(shí)在在的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。

很多美國(guó)政客一開(kāi)始覺(jué)得：不就是拖點(diǎn)會(huì)費(fèi)嗎，聯(lián)合國(guó)還能把我怎么樣？可現(xiàn)實(shí)很快反噬了這種“小算盤(pán)”。

首先，錢(qián)斷了，聯(lián)合國(guó)這臺(tái)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就開(kāi)始吃緊。

2026年整體預(yù)算被迫下砍15%，意味著大約2700個(gè)崗位要消失，一大批項(xiàng)目要砍頭縮尾。

表面看，這好像只是“國(guó)際公務(wù)員少領(lǐng)點(diǎn)工資”，但最先受傷的是前線的維和和人道項(xiàng)目，南蘇丹維和部隊(duì)彈藥補(bǔ)給告急，在非洲之角，本該發(fā)往災(zāi)區(qū)的糧食被堵在倉(cāng)庫(kù)，因?yàn)檫\(yùn)輸和分發(fā)經(jīng)費(fèi)被卡住了。

紐約總部的大樓連一些基本維護(hù)都暫停，背后折射的是：一國(guó)單邊賴(lài)賬，正在讓一個(gè)本該解決全球問(wèn)題的平臺(tái)，自己先陷入“運(yùn)轉(zhuǎn)困難”。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，更致命的是信譽(yù)的流失和影響力的縮水。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)的票不只是象征性的“舉個(gè)手”，它決定著一系列關(guān)鍵事項(xiàng)：預(yù)算怎么分、議題誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、新會(huì)員國(guó)接納、安理會(huì)非常任理事國(guó)的選舉、維和授權(quán)的門(mén)檻等等。

現(xiàn)在如果投票權(quán)被停，最直接的后果就是：你既推進(jìn)不了自己想要的議程，也攔不住別人把你不喜歡的議案往前推，最多在邊上發(fā)發(fā)聲明。

久而久之，美國(guó)從“規(guī)則操盤(pán)手”退化為“旁聽(tīng)者”，這對(duì)其長(zhǎng)期積累的軟實(shí)力是實(shí)打?qū)嵉南摹?/p>

這種失衡，很快波及到盟友關(guān)系。

歐盟、日本等傳統(tǒng)盟友，多年來(lái)一邊聽(tīng)美國(guó)抱怨“聯(lián)合國(guó)效率低”，一邊自己老老實(shí)實(shí)按時(shí)交費(fèi)，給這個(gè)體系續(xù)命。

現(xiàn)在看著美國(guó)當(dāng)眾耍賴(lài)，還要在很多議題上拉他們“選邊站隊(duì)”，被拖下水的風(fēng)險(xiǎn)驟增。尤其是對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)在人權(quán)、難民、氣候、發(fā)展等議題上仍是重要平臺(tái)，他們不愿看到因?yàn)槊绹?guó)的退群欠費(fèi)，把自己也拴在一個(gè)信譽(yù)不斷透支的戰(zhàn)車(chē)上。

哪怕未來(lái)美國(guó)換屆，盟友心里那道裂痕也很難完全抹平。

比被“封票權(quán)”更深遠(yuǎn)的變化，是國(guó)際體系里一套新邏輯正在慢慢長(zhǎng)出來(lái)。

第一條變化，是錢(qián)的流向和結(jié)算方式。

長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)通過(guò)對(duì)美元支付體系和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的控制，間接放大對(duì)多邊組織的影響力。

很多時(shí)候，誰(shuí)能交會(huì)費(fèi)、怎么交、用什么幣種交，背后都繞不過(guò)美元。

而現(xiàn)在，金磚國(guó)家?guī)ь^啟用“本幣會(huì)費(fèi)通道”，有成員開(kāi)始用人民幣、本幣直接結(jié)算，繞開(kāi)部分美元通道。

越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也在實(shí)驗(yàn)類(lèi)似路徑。

表面上看這只是換一種“付款方式”，實(shí)質(zhì)上是在給美國(guó)“金融霸權(quán)”挖一個(gè)個(gè)小孔，連為聯(lián)合國(guó)這樣的多邊平臺(tái)交錢(qián)，都不再必須通過(guò)美元，這對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)的金融支點(diǎn)，是一個(gè)緩慢但實(shí)質(zhì)的松動(dòng)。

第二條變化，是議題主導(dǎo)權(quán)在向更廣泛的國(guó)家集團(tuán)轉(zhuǎn)移。

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的存在感被削弱后，中國(guó)、俄羅斯以及廣大發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)組織，在很多議題上有了更大的話語(yǔ)空間。

從貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字治理，到氣候金融、發(fā)展議程，再到“一帶一路”這類(lèi)跨國(guó)合作倡議，誰(shuí)來(lái)寫(xiě)初稿、誰(shuí)來(lái)拉聯(lián)署、誰(shuí)能把自己的方案變成大會(huì)決議里的正式詞句，這些權(quán)力正向“不欠費(fèi)、不退群”的那一邊傾斜。

美國(guó)一邊在場(chǎng)外指責(zé)“聯(lián)合國(guó)越來(lái)越?jīng)]用”，一邊又因?yàn)槭ネ镀睓?quán)，事實(shí)上放棄了修改和引導(dǎo)這個(gè)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它極有可能從“規(guī)則制定參與方”退位為“既不買(mǎi)單也沒(méi)話語(yǔ)權(quán)的局外人”。

第三條變化，是美國(guó)自己內(nèi)部的一部分清醒聲音開(kāi)始擔(dān)心“玩過(guò)頭”。

一些學(xué)者和前官員已經(jīng)公開(kāi)提醒，如果繼續(xù)用“退群+欠費(fèi)”來(lái)威脅聯(lián)合國(guó)，只會(huì)加速把空出來(lái)的影響力讓給別人。

等到中國(guó)、金磚國(guó)家、全球南方在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)上形成更穩(wěn)定、更有組織性的合作網(wǎng)絡(luò)時(shí)，美國(guó)再想回來(lái)，不僅要把欠賬補(bǔ)齊，還要面對(duì)一整套已經(jīng)不圍著它轉(zhuǎn)的新議程。

那時(shí)候，它能做的角色，很可能只是被動(dòng)接受，而不是主導(dǎo)討論。

對(duì)美國(guó)普通企業(yè)和民眾來(lái)說(shuō)，這意味著更多自己無(wú)法影響的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、更多必須適應(yīng)而無(wú)法主導(dǎo)的規(guī)則。

等到某一天，美國(guó)代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)自己在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)連發(fā)言排不上號(hào)、關(guān)鍵表決沒(méi)它什么事，而議題卻在向著自己不那么喜歡的方向前進(jìn)，那一刻它才會(huì)真正意識(shí)到：從規(guī)則的設(shè)計(jì)者和最大受益者，變成被規(guī)則限制、甚至被集體投票制約的一方，這不是誰(shuí)“針對(duì)美國(guó)”，而是美國(guó)自己一步步“退”出來(lái)的結(jié)果。