2026年一開年，大漂亮就給紛亂的國(guó)際形勢(shì)一記重?fù)?。?jù)新華社華盛頓1月3日電：“美國(guó)總統(tǒng)特朗普3日宣布，美國(guó)在對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)中抓獲委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將他們帶離委內(nèi)瑞拉?！边@一消息迅速震驚了國(guó)人，本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在本國(guó)領(lǐng)土被外國(guó)軍事部隊(duì)抓獲，實(shí)在是不讓人感嘆日薄西山的大漂亮“瘦死的駱駝比馬大！”也不得不讓人唏噓，在以實(shí)力說話的黑暗森林中，國(guó)家弱小就是原罪！

其實(shí)早在2020年3月，美國(guó)司法部就已經(jīng)宣布以“跨國(guó)販毒”罪名對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅發(fā)出逮捕令，并懸賞1500萬美元“緝拿”這位拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時(shí)這一消息如驚雷般震動(dòng)國(guó)際社會(huì)——一個(gè)主權(quán)國(guó)家的元首被另一個(gè)國(guó)家以國(guó)內(nèi)法名義“通緝”，這種荒誕劇在21世紀(jì)的國(guó)際政治舞臺(tái)上并不常見。當(dāng)美國(guó)法律試圖凌駕于國(guó)際法之上時(shí)，所謂的合法性爭(zhēng)議背后，暴露出的是美式霸權(quán)邏輯的深層危機(jī)。

一、逮捕令的 “法律外衣”：美國(guó)的“域外管轄”迷思

事到如今，生米已經(jīng)煮成熟飯，馬杜羅被捕到底合法嗎？要理解這起事件的“合法性”爭(zhēng)議，首先需要厘清美國(guó)司法部的指控依據(jù)。根據(jù)美國(guó)檢方的起訴書，馬杜羅被指控“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際販毒組織”，通過哥倫比亞反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量（FARC）”向美國(guó)走私可卡因，涉及金額超過10億美元。美國(guó)司法部聲稱依據(jù)《美國(guó)法典》第21卷（毒品管制法）和《反海外腐敗法》對(duì)馬杜羅行使管轄權(quán)。

這里的關(guān)鍵在于“域外管轄權(quán)”的適用。美國(guó)法律中的效果原則規(guī)定，只要外國(guó)行為對(duì)美國(guó)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，美國(guó)法院即可主張管轄權(quán)。例如毒品走私最終目的地是美國(guó)，檢方便認(rèn)為符合“效果原則”"。但這種基于國(guó)內(nèi)法的單邊管轄，在國(guó)際法層面存在嚴(yán)重爭(zhēng)議。國(guó)際法的基本準(zhǔn)則是“領(lǐng)土主權(quán)原則”，即國(guó)家只能在其領(lǐng)土內(nèi)行使管轄權(quán)（除普遍管轄等特殊情形外）。而普遍管轄權(quán)通常適用于戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪等國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的嚴(yán)重罪行，毒品犯罪雖被國(guó)際公約禁止，但并不屬于普遍管轄的核心范疇。

更值得注意的是，美國(guó)從未加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，卻頻繁動(dòng)用《反海外腐敗法》對(duì)外國(guó)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”。這種“選擇性遵守國(guó)際法”的做派，本質(zhì)上是將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上。正如國(guó)際法學(xué)家安東尼奧?卡塞塞所言：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家將自己的法律強(qiáng)加于全球時(shí)，它破壞的是整個(gè)國(guó)際法律體系的根基?！?/p>

二、國(guó)家元首豁免權(quán)：國(guó)際法的“防護(hù)盾”為何失效？

根據(jù)1961年《維也納外交關(guān)系公約》和國(guó)際習(xí)慣法，國(guó)家元首在任期間享有絕對(duì)豁免權(quán)，即其職務(wù)行為不受其他國(guó)家司法管轄。這一原則的核心是維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等——若允許一國(guó)隨意審判另一國(guó)元首，國(guó)際社會(huì)將陷入“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則。

美國(guó)檢方對(duì)此的辯解是：馬杜羅涉及的是“個(gè)人犯罪行為”而非職務(wù)行為，因此不適用國(guó)家豁免。但這種說法在國(guó)際法實(shí)踐中站不住腳。2002 年國(guó)際法院審理的“剛果訴比利時(shí)案”明確裁定，國(guó)家元首在任期間即使被指控犯有嚴(yán)重罪行，其他國(guó)家也不得對(duì)其發(fā)出逮捕令或進(jìn)行刑事訴訟。法院特別強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家元首的豁免權(quán)是為了確保國(guó)家間正常交往，與個(gè)人是否有罪無關(guān)。”

事實(shí)上，美國(guó)自身也曾是這一原則的受益者。2003年小布什政府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)際社會(huì)有聲音要求將其送上國(guó)際刑事法院，但美國(guó)不僅拒絕加入該法院，還通過《美國(guó)軍人保護(hù)法》（又稱 海牙入侵法）威脅對(duì)逮捕美國(guó)公民的國(guó)際法院人員采取軍事行動(dòng)。這種“只許州官放火”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，暴露了美式“法律正義”的虛偽性。

三、事件背后的政治邏輯：從經(jīng)濟(jì)制裁到司法圍剿

要理解美國(guó)為何抓捕馬杜羅，必須回溯美委關(guān)系的歷史脈絡(luò)。自2002年查韋斯政府挫敗美國(guó)支持的政變以來，委內(nèi)瑞拉就被美國(guó)視為后院的威脅。馬杜羅 2013年接任總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)委制裁不斷升級(jí)：2015年將委列為對(duì)美國(guó)家安全構(gòu)成威脅的國(guó)家；2017年凍結(jié)委政府在美資產(chǎn)；2019年承認(rèn)反對(duì)派瓜伊多為臨時(shí)總統(tǒng)，試圖發(fā)動(dòng)顏色革命；2020年的逮捕令則是將法律武器納入制裁工具箱。

美國(guó)的目標(biāo)很明確：通過制造“馬杜羅是毒梟”的輿論標(biāo)簽，削弱其國(guó)內(nèi)合法性；通過司法威脅，阻止國(guó)際社會(huì)與委政府合作；更重要的是，控制委內(nèi)瑞拉的石油資源——作為全球石油儲(chǔ)量最大的國(guó)家，委的原油產(chǎn)量從2016年的240萬桶/日暴跌至2020年的30萬桶/日，美國(guó)石油巨頭正等待“政權(quán)更迭”后重新瓜分蛋糕。

這種“法律戰(zhàn)”的效果卻適得其反。在委內(nèi)瑞拉，民調(diào)顯示馬杜羅的支持率在逮捕令發(fā)布后反而上升了12%，民眾將其視為“反美英雄”。在拉美，墨西哥、玻利維亞等國(guó)公開譴責(zé)美國(guó)“干涉內(nèi)政”；聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)指出，美國(guó)的單邊制裁已導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉超 40 萬人死亡，所謂的“禁毒”不過是政治打壓的遮羞布。

四、國(guó)際秩序的深層危機(jī)：當(dāng)法律成為霸權(quán)工具

馬杜羅案折射出的，是當(dāng)前國(guó)際秩序中“規(guī)則制定權(quán)”的激烈爭(zhēng)奪。美國(guó)憑借美元霸權(quán)、軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)際組織中的話語權(quán)，將國(guó)內(nèi)法包裝成“國(guó)際規(guī)則”，這種“法律霸權(quán)主義”正在破壞二戰(zhàn)后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系。

從伊朗核問題上單方面退出《伊核協(xié)議》，到對(duì)中國(guó)企業(yè)中興、華為實(shí)施“實(shí)體清單”制裁，再到對(duì)歐洲空客征收關(guān)稅，美國(guó)的“法律武器庫(kù)”中，既有《敵國(guó)貿(mào)易法》《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，也有《全球馬格尼茨基法案》等人權(quán)工具。這些法律的共同特點(diǎn)是：以美國(guó)利益為最高準(zhǔn)則，將其他國(guó)家的主權(quán)視為可交易的籌碼。

這種做法的長(zhǎng)期后果正在顯現(xiàn)。越來越多的國(guó)家開始去美國(guó)化：歐盟推出阻斷法令對(duì)抗美國(guó)制裁；俄羅斯立法限制美元在國(guó)內(nèi)的使用；中國(guó)出臺(tái)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》反制單邊制裁。國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，美元在全球外匯儲(chǔ)備中的占比已從2000年的71%降至2023年的58%，這正是對(duì)法律霸權(quán)最現(xiàn)實(shí)的投票。

五、未來走向：對(duì)抗還是對(duì)話？

對(duì)于委內(nèi)瑞拉而言，當(dāng)務(wù)之急是團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各派力量，通過對(duì)話解決政治分歧；對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，需要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制發(fā)揮更大作用，制定更明確的“域外管轄”規(guī)則，防止個(gè)別國(guó)家濫用法律手段。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所言：“我們不能讓國(guó)際法變成強(qiáng)權(quán)即公理的注腳?！?/p>

在全球化深度交織的今天，任何國(guó)家的單邊行動(dòng)最終都會(huì)反噬自身。當(dāng)美國(guó)用“法律大棒”敲打他國(guó)時(shí)，它破壞的不僅是別國(guó)的主權(quán)，更是自己長(zhǎng)期積累的“規(guī)則制定者”信譽(yù)。