2026年一開年，大漂亮就給紛亂的國際形勢一記重擊。據新華社華盛頓1月3日電：“美國總統特朗普3日宣布，美國在對委內瑞拉的行動中抓獲委總統馬杜羅及其夫人，并將他們帶離委內瑞拉。”這一消息迅速震驚了國人，本國領導人在本國領土被外國軍事部隊抓獲，實在是不讓人感嘆日薄西山的大漂亮“瘦死的駱駝比馬大！”也不得不讓人唏噓，在以實力說話的黑暗森林中，國家弱小就是原罪！

其實早在2020年3月，美國司法部就已經宣布以“跨國販毒”罪名對委內瑞拉總統馬杜羅發(fā)出逮捕令，并懸賞1500萬美元“緝拿”這位拉美左翼領導人。當時這一消息如驚雷般震動國際社會——一個主權國家的元首被另一個國家以國內法名義“通緝”，這種荒誕劇在21世紀的國際政治舞臺上并不常見。當美國法律試圖凌駕于國際法之上時，所謂的合法性爭議背后，暴露出的是美式霸權邏輯的深層危機。

一、逮捕令的 “法律外衣”：美國的“域外管轄”迷思

事到如今，生米已經煮成熟飯，馬杜羅被捕到底合法嗎？要理解這起事件的“合法性”爭議，首先需要厘清美國司法部的指控依據。根據美國檢方的起訴書，馬杜羅被指控“領導國際販毒組織”，通過哥倫比亞反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量（FARC）”向美國走私可卡因，涉及金額超過10億美元。美國司法部聲稱依據《美國法典》第21卷（毒品管制法）和《反海外腐敗法》對馬杜羅行使管轄權。

這里的關鍵在于“域外管轄權”的適用。美國法律中的效果原則規(guī)定，只要外國行為對美國產生實質性影響，美國法院即可主張管轄權。例如毒品走私最終目的地是美國，檢方便認為符合“效果原則”"。但這種基于國內法的單邊管轄，在國際法層面存在嚴重爭議。國際法的基本準則是“領土主權原則”，即國家只能在其領土內行使管轄權（除普遍管轄等特殊情形外）。而普遍管轄權通常適用于戰(zhàn)爭罪、反人類罪等國際社會公認的嚴重罪行，毒品犯罪雖被國際公約禁止，但并不屬于普遍管轄的核心范疇。

更值得注意的是，美國從未加入《聯合國反腐敗公約》，卻頻繁動用《反海外腐敗法》對外國實體和個人進行“長臂管轄”。這種“選擇性遵守國際法”的做派，本質上是將國內法凌駕于國際規(guī)則之上。正如國際法學家安東尼奧?卡塞塞所言：“當一個國家將自己的法律強加于全球時，它破壞的是整個國際法律體系的根基?！?/p>

二、國家元首豁免權：國際法的“防護盾”為何失效？

根據1961年《維也納外交關系公約》和國際習慣法，國家元首在任期間享有絕對豁免權，即其職務行為不受其他國家司法管轄。這一原則的核心是維護國家主權平等——若允許一國隨意審判另一國元首，國際社會將陷入“弱肉強食”的叢林法則。

美國檢方對此的辯解是：馬杜羅涉及的是“個人犯罪行為”而非職務行為，因此不適用國家豁免。但這種說法在國際法實踐中站不住腳。2002 年國際法院審理的“剛果訴比利時案”明確裁定，國家元首在任期間即使被指控犯有嚴重罪行，其他國家也不得對其發(fā)出逮捕令或進行刑事訴訟。法院特別強調：“國家元首的豁免權是為了確保國家間正常交往，與個人是否有罪無關?！?/p>

事實上，美國自身也曾是這一原則的受益者。2003年小布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，國際社會有聲音要求將其送上國際刑事法院，但美國不僅拒絕加入該法院，還通過《美國軍人保護法》（又稱 海牙入侵法）威脅對逮捕美國公民的國際法院人員采取軍事行動。這種“只許州官放火”的雙重標準，暴露了美式“法律正義”的虛偽性。

三、事件背后的政治邏輯：從經濟制裁到司法圍剿

要理解美國為何抓捕馬杜羅，必須回溯美委關系的歷史脈絡。自2002年查韋斯政府挫敗美國支持的政變以來，委內瑞拉就被美國視為后院的威脅。馬杜羅 2013年接任總統后，美國對委制裁不斷升級：2015年將委列為對美國家安全構成威脅的國家；2017年凍結委政府在美資產；2019年承認反對派瓜伊多為臨時總統，試圖發(fā)動顏色革命；2020年的逮捕令則是將法律武器納入制裁工具箱。

美國的目標很明確：通過制造“馬杜羅是毒梟”的輿論標簽，削弱其國內合法性；通過司法威脅，阻止國際社會與委政府合作；更重要的是，控制委內瑞拉的石油資源——作為全球石油儲量最大的國家，委的原油產量從2016年的240萬桶/日暴跌至2020年的30萬桶/日，美國石油巨頭正等待“政權更迭”后重新瓜分蛋糕。

這種“法律戰(zhàn)”的效果卻適得其反。在委內瑞拉，民調顯示馬杜羅的支持率在逮捕令發(fā)布后反而上升了12%，民眾將其視為“反美英雄”。在拉美，墨西哥、玻利維亞等國公開譴責美國“干涉內政”；聯合國拉美經委會指出，美國的單邊制裁已導致委內瑞拉超 40 萬人死亡，所謂的“禁毒”不過是政治打壓的遮羞布。

四、國際秩序的深層危機：當法律成為霸權工具

馬杜羅案折射出的，是當前國際秩序中“規(guī)則制定權”的激烈爭奪。美國憑借美元霸權、軍事優(yōu)勢和國際組織中的話語權，將國內法包裝成“國際規(guī)則”，這種“法律霸權主義”正在破壞二戰(zhàn)后建立的以聯合國為核心的多邊體系。

從伊朗核問題上單方面退出《伊核協議》，到對中國企業(yè)中興、華為實施“實體清單”制裁，再到對歐洲空客征收關稅，美國的“法律武器庫”中，既有《敵國貿易法》《國際緊急經濟權力法》等冷戰(zhàn)遺產，也有《全球馬格尼茨基法案》等人權工具。這些法律的共同特點是：以美國利益為最高準則，將其他國家的主權視為可交易的籌碼。

這種做法的長期后果正在顯現。越來越多的國家開始去美國化：歐盟推出阻斷法令對抗美國制裁；俄羅斯立法限制美元在國內的使用；中國出臺《不可靠實體清單規(guī)定》反制單邊制裁。國際貨幣基金組織的數據顯示，美元在全球外匯儲備中的占比已從2000年的71%降至2023年的58%，這正是對法律霸權最現實的投票。

五、未來走向：對抗還是對話？

對于委內瑞拉而言，當務之急是團結國內各派力量，通過對話解決政治分歧；對于國際社會而言，需要推動聯合國等多邊機制發(fā)揮更大作用，制定更明確的“域外管轄”規(guī)則，防止個別國家濫用法律手段。正如聯合國秘書長古特雷斯所言：“我們不能讓國際法變成強權即公理的注腳?！?/p>

在全球化深度交織的今天，任何國家的單邊行動最終都會反噬自身。當美國用“法律大棒”敲打他國時，它破壞的不僅是別國的主權，更是自己長期積累的“規(guī)則制定者”信譽。