梧桐樹下的外擺座椅串起一城煙火里的閑談，沿街小店的外延空間撐起營業(yè)額的向上曲線，一處處精巧的外擺位，正跳出“擴(kuò)容”的單一標(biāo)簽，成為上海盤活街區(qū)經(jīng)濟(jì)、精雕營商環(huán)境的鮮活注腳。

是什么讓外擺位從街頭零散的經(jīng)營補(bǔ)充，蛻變?yōu)辄c(diǎn)亮城市消費(fèi)的新載體？答案里，有消費(fèi)者對多元消費(fèi)場景的迫切需求，更有商家對經(jīng)營空間拓展的強(qiáng)烈期盼。

回應(yīng)雙重訴求，上海以“有業(yè)態(tài)無油煙，有活力不堵路，有便利不擾民”為核心，通過政策迭代、精細(xì)治理、多元共治，讓外擺位變身城市經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

記者從上海市綠化市容局獲悉，截至目前，全市已打造外擺特色區(qū)域500余處，覆蓋商戶超4000家。這組鮮活數(shù)據(jù)印證著規(guī)范外擺與營商環(huán)境優(yōu)化的雙向奔赴，更折射出城市治理從“管得住”向“治得好”的深度轉(zhuǎn)型。

政策迭代：從“破冰松綁”到“精準(zhǔn)賦能”的制度升級

“外擺經(jīng)濟(jì)”的有序發(fā)展，離不開政策體系的持續(xù)完善與精準(zhǔn)施策。2022年12月1日，新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式實(shí)施，首次為公共區(qū)域商業(yè)外擺提供明確法律依據(jù)，打破了長期以來“于法無據(jù)”的治理困境。在此基礎(chǔ)上，上海逐步構(gòu)建起多層次、全流程的政策支撐體系。

2025年8月修訂發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》，深化細(xì)化原有內(nèi)容。該意見將設(shè)攤區(qū)域劃分為疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)3類，外擺位作為“特色點(diǎn)”核心內(nèi)容獲得重點(diǎn)培育；配套出臺的八項措施從區(qū)域劃定、設(shè)置要求到安全監(jiān)管逐一細(xì)化，讓管理從“原則性指導(dǎo)”落地為“全流程實(shí)操”指南。

政策落地過程中，上海實(shí)現(xiàn)“全市統(tǒng)籌+各區(qū)特色”協(xié)同推進(jìn)。16個區(qū)通過官微發(fā)布設(shè)攤治理“一張圖、一張表、一套流程”，讓商戶足不出戶即可完成查詢與辦理；黃浦區(qū)率先修訂外擺實(shí)施意見，大幅簡化報備流程；浦東新區(qū)成立多部門聯(lián)動工作專班，以高位統(tǒng)籌推動外擺規(guī)范管理。

這種“頂層設(shè)計+基層探索”的政策路徑，既給經(jīng)營主體松綁，又為城市治理立規(guī)，讓“外擺經(jīng)濟(jì)”在制度框架內(nèi)釋放最大活力。

治理創(chuàng)新：多元協(xié)同破解“活力與秩序”的平衡難題

摒棄“一刀切”的粗放管理，上海以分類施策、多元共治的創(chuàng)新模式，在商業(yè)活力與居民生活之間找到了精妙平衡。在分級分類管理體系下，商業(yè)綜合體、園區(qū)內(nèi)最大限度釋放經(jīng)營空間，鼓勵合規(guī)外擺應(yīng)擺盡擺；道路沿街通過“科學(xué)劃定區(qū)域+規(guī)范有序設(shè)置+倡導(dǎo)多元共治”模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與民生的和諧共生。

靜安區(qū)“巨富長”（巨鹿路、富民路、長樂路）作為外籍游客追捧的夜生活地標(biāo)，曾長期面臨商業(yè)繁華與居民安寧的治理困境。相關(guān)管理部門介紹，過去商戶自行設(shè)置的座椅樣式雜亂，公共區(qū)域衛(wèi)生問題突出，投訴時有發(fā)生。通過政府主導(dǎo)改造與商戶自主參與相結(jié)合，街區(qū)更換了風(fēng)格協(xié)調(diào)的高腳凳和木質(zhì)花壇坐凳，既保證整體景觀統(tǒng)一，又明確了外擺紅線范圍。

富民路上的一家墨西哥餐酒吧精準(zhǔn)拿捏“熱鬧不擾鄰”的尺度：采用軟包吸音裝修降低噪音傳播，每晚10點(diǎn)后主動引導(dǎo)外擺顧客進(jìn)店就座，即便周二“塔可日”和周末高峰時拼桌可坐十幾人，也未引發(fā)鄰里困擾。如今的“巨富長”，梧桐樹下的外擺位六成客人是境外游客，成為展示海派魅力與治理精度的窗口。

楊浦區(qū)大學(xué)路的“共治密碼”同樣值得深究。區(qū)域執(zhí)法部門回憶，兩年前商戶“比著擺”的現(xiàn)象突出，外擺越界、噪音擾民等問題頻發(fā)，管理全憑經(jīng)驗判斷。為此，街道牽頭制定上海首個街區(qū)外擺規(guī)范，明確“主街以路燈桿為界、輔路距盲道60厘米以上”的剛性紅線，同時將隔斷高度控制在70至130厘米之間，既不壓抑空間感，又能與綠植共同構(gòu)成沿街風(fēng)景。

政策的包容度激發(fā)了商戶的創(chuàng)新活力。一家美式復(fù)古服飾店在門口設(shè)置繡球花環(huán)繞的露營風(fēng)外擺，引入網(wǎng)紅冰淇淋快閃活動，最高峰時單日進(jìn)店客流達(dá)6000人次，外擺引流效果顯著。

如今，大學(xué)路80多家店鋪中半數(shù)以上設(shè)有外擺，部分外擺面積與店內(nèi)相當(dāng)，商戶普遍反饋“少了外擺收入可能減半”，而規(guī)范管理讓街區(qū)兩年銷售額突破2.65億元，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)效益與城市秩序的雙贏。

此外，閔行區(qū)江川路街道永平路通過成立路管會建立準(zhǔn)入監(jiān)管雙軌制，徐匯區(qū)衡山坊引導(dǎo)中餐商戶增設(shè)下午茶外擺，長寧區(qū)“現(xiàn)所·創(chuàng)邑MIX”明確外擺退界與夜間降噪要求，各區(qū)的特色實(shí)踐共同織就了上海外擺治理的精細(xì)網(wǎng)絡(luò)。

價值釋放：場景升級背后的經(jīng)濟(jì)活力與城市魅力

規(guī)范外擺的持續(xù)推進(jìn)，正為上海營商環(huán)境注入看得見、摸得著的活力，更沉淀出經(jīng)濟(jì)價值與社會價值兼具的城市財富。

經(jīng)濟(jì)效益上，外擺位成為商戶增收的重要引擎。抽樣調(diào)查顯示，全市規(guī)范外擺的商戶平均營業(yè)額提升約20%，讓更多市場主體享受到政策紅利，更帶動了街區(qū)商業(yè)生態(tài)的整體繁榮。

社會價值層面，外擺位正成為連接民生與發(fā)展的重要紐帶。黃浦區(qū)新天地、閔行區(qū)老外街的外擺場景，成為外國游客感受上海都市氛圍的首選，助力城市打造“中國入境旅游第一站”。靜安區(qū)88銅仁路的商戶將外擺座椅共享，老年人日間休憩、夜跑者臨時歇腳，讓經(jīng)營空間變身公共福利，既化解了商居矛盾，又提升了社會好感度。徐匯區(qū)安福路、永康路的外擺位與梧桐風(fēng)貌相融，讓休閑松弛感成為上海消費(fèi)的新標(biāo)簽，吸引著年輕群體打卡聚集，更讓城市空間充滿人情味。

值得一提的是，上海的外擺治理實(shí)踐已成為優(yōu)化營商環(huán)境的典型樣本，“優(yōu)化設(shè)攤管理 提升城市活力”入選首屆中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，“規(guī)范外擺位設(shè)置”主題活動獲評上海市優(yōu)秀政府開放活動。

原標(biāo)題：《外國游客也愛來打卡 “外擺經(jīng)濟(jì)”》

欄目主編：徐晶卉

本文作者：文匯報 史博臻