新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，為數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等提供關(guān)鍵支撐，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造”。新基建“適度超前”這一表述首次寫入五年規(guī)劃建議。

圖/中經(jīng)視覺

“十四五”時(shí)期我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，隨后，中央政治局會(huì)議、中央深改委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等頂層會(huì)議先后提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件。例如，2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，提出“到2029年，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局”。

隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不斷完善和各項(xiàng)政策密集出臺(tái)，“十四五”時(shí)期我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)布局、規(guī)模推進(jìn)的關(guān)鍵階段，取得顯著成效，成為穩(wěn)定投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵新動(dòng)能，整體呈現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先、融合深化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的顯著特征。

一是?數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。以5G、千兆光網(wǎng)、算力設(shè)施等為代表的數(shù)字底座日益堅(jiān)實(shí)。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2024年)》顯示，2024年我國(guó)數(shù)據(jù)年產(chǎn)量已達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)25%，算力總規(guī)模達(dá)到280百億億次/秒浮點(diǎn)運(yùn)算，位居全球第二。截至2025年6月，5G基站總數(shù)達(dá)455萬個(gè)，千兆寬帶用戶達(dá)2.26億戶，較2020年分別增長(zhǎng)5倍和34倍，光纖網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，全國(guó)所有城市均已建成“光網(wǎng)城市”，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

二是?融合基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用。新一代信息技術(shù)深度賦能交通、能源、水利等傳統(tǒng)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，智慧公路、智慧港口、智慧城市、智能電網(wǎng)、智慧水利建設(shè)全面推進(jìn)。以智能交通為例，全國(guó)已有超過50個(gè)城市開展高級(jí)別自動(dòng)駕駛試點(diǎn)，基于北斗的高精度定位服務(wù)覆蓋國(guó)土全域，大幅提升運(yùn)輸效率與安全水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧民生等應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上教育等民生設(shè)施加速構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善注入了新的動(dòng)力和活力。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全部工業(yè)大類，重點(diǎn)平臺(tái)設(shè)備連接數(shù)超1億臺(tái)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超2萬個(gè)。又如，新一代信息技術(shù)深度融入公共服務(wù)與社會(huì)治理，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力顯著增強(qiáng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋大部分脫貧縣和邊遠(yuǎn)地區(qū)、智慧教育平臺(tái)惠及億萬師生，人民群眾在共享數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果上的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供了關(guān)鍵支撐。截至2025年11月，我國(guó)在建和運(yùn)行的大科學(xué)裝置已超過65個(gè)，20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)總量比“十三五”末期增長(zhǎng)5倍，31個(gè)國(guó)家?guī)熨Y源保有量穩(wěn)步提升�！爸袊�(guó)天眼”發(fā)現(xiàn)超1000顆新脈沖星，超過國(guó)際其他望遠(yuǎn)鏡發(fā)現(xiàn)脈沖星數(shù)量的總和；我國(guó)自主研制的可控核聚變裝置“中國(guó)環(huán)流三號(hào)”實(shí)現(xiàn)了“雙億度”的運(yùn)行突破，進(jìn)一步提升了穩(wěn)態(tài)運(yùn)行能力。

當(dāng)前階段適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施要有戰(zhàn)略緊迫感?

當(dāng)前，各國(guó)圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速前瞻布局。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，日本政府推動(dòng)5G和光纖普及，擴(kuò)大5G專網(wǎng)的范圍，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、8K高清等技術(shù)在通信、廣電、郵政、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建“社會(huì)5.0”超智能社會(huì)；韓國(guó)政府推出“數(shù)字大壩”，并計(jì)劃建設(shè)電力容量高達(dá)3000兆瓦（3GW）的世界最大人工智能（AI）數(shù)據(jù)中心，該數(shù)據(jù)中心是美國(guó)OpenAI和軟銀集團(tuán)在德克薩斯州建設(shè)的“星際之門”（Stargate）數(shù)據(jù)中心計(jì)劃的3倍。

在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正悄然展開的背景下，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施要有戰(zhàn)略緊迫感。一是?技術(shù)迭代加速，不適度超前意味著被邊緣化?。當(dāng)前，以人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐遲緩，就無法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，導(dǎo)致在未來的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。二是?投資與發(fā)展的窗口期稍縱即逝?。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有“投資現(xiàn)在、創(chuàng)造未來”的杠桿效應(yīng)。?適度超前布局“新基建”，不僅能對(duì)沖傳統(tǒng)投資的下滑，更能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)內(nèi)需回暖。反之，則需要付出更高的追趕成本。三是?應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求?。面對(duì)各國(guó)都在加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以“不進(jìn)則退”的清醒和“慢進(jìn)亦退”的緊迫，大膽探索和創(chuàng)新，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。?

我們也要清醒地看到，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景和《建議》提出“適度超前”的要求相比，我國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也存在一些共性挑戰(zhàn)與問題。一是頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同有待提升。目前國(guó)家層面尚未形成促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，導(dǎo)致在布局、建設(shè)、保護(hù)以及各類新型基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面缺乏整體設(shè)計(jì)，不同部門、地區(qū)在推進(jìn)“新基建”過程中，存在“碎片化”和“孤島化”現(xiàn)象，項(xiàng)目布局重疊與空白并存，標(biāo)準(zhǔn)兼容與數(shù)據(jù)共享尚存在提升空間。如部分省份為爭(zhēng)奪算力指標(biāo)，以小于等于0.3元/度的電價(jià)補(bǔ)貼等政策無序招商，加劇了智算中心過剩與企業(yè)虧損問題。二是“新基建”核心技術(shù)自主可控能力亟待加強(qiáng)。“新基建”涉及的芯片、高端服務(wù)器、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件、基礎(chǔ)算法等底層關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度依然較高。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化程度有待提升。邊緣計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局不足，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有待加快，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌化、集約化程度不高，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共享利用還面臨諸多堵點(diǎn)難點(diǎn)。四是多元主體參與的可持續(xù)投融資模式尚未成熟�！靶禄ā表�(xiàng)目普遍具有前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的特點(diǎn)，主要依賴政府專項(xiàng)債和國(guó)有企業(yè)投資，經(jīng)營(yíng)主體參與度不高，民間資本和多元化金融工具參與度不足。五是符合“新基建”發(fā)展特點(diǎn)的制度保障有待進(jìn)一步完善。能源消耗方面，5G基站單站能耗是4G單站的2.5倍—3.5倍，全國(guó)基站年電費(fèi)超400億元，缺乏降本增效的專項(xiàng)政策；低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)法規(guī)有待完善，極端環(huán)境設(shè)施運(yùn)維責(zé)任模糊等。

“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性前瞻性布局

“十五五”乃至未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性前瞻性布局，積極擴(kuò)大有效投資，打造適度超前、安全可靠、系統(tǒng)完備、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺(tái)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”供給能力水平、區(qū)域空間分布、技術(shù)層次結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序規(guī)模等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求動(dòng)態(tài)變化之間的關(guān)系，明確戰(zhàn)略路徑、階段目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，優(yōu)先支持建設(shè)滿足群眾迫切需求、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)建立跨部門跨區(qū)域的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制，打破部門、行業(yè)、區(qū)域分割帶來的壁壘，推進(jìn)重大戰(zhàn)略新型基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、平臺(tái)架構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升標(biāo)準(zhǔn)的兼容開放程度，提升互聯(lián)互通和融合發(fā)展水平。

二是以強(qiáng)化共性技術(shù)攻關(guān)筑牢自主可控根基。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“新型基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)攻堅(jiān)工程”，支持科研院所、高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在高端芯片、大模型核心算法、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝等制約新基建自主可控的最急迫、最薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞自主安全可控，集成國(guó)內(nèi)頂尖工程領(lǐng)域科研院校與龍頭企業(yè)，推動(dòng)成立國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，鼓勵(lì)自由探索和顛覆性創(chuàng)新，為未來“新基建”的迭代升級(jí)儲(chǔ)備原創(chuàng)性技術(shù)。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土核心企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，搭建國(guó)產(chǎn)軟件管理平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用軟件、國(guó)產(chǎn)化中間件、操作系統(tǒng)與國(guó)產(chǎn)芯片之間的兼容適配，積極推動(dòng)國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品在“新基建”重大項(xiàng)目中的規(guī)模化應(yīng)用。支持在具備條件的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)探索區(qū)塊鏈、基礎(chǔ)軟硬件、邊緣計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新。

三是前瞻布局面向未來發(fā)展所需的關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)第六代移動(dòng)通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動(dòng)智能計(jì)算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

四是提升既有新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用效能。持續(xù)擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，積極推動(dòng)5G-A和F5G-A網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的先行先試工作，提速建設(shè)光網(wǎng)之都、萬兆之城，整合地面5G/光纖網(wǎng)絡(luò)、空中無人機(jī)、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和水下通信網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和國(guó)家安全提供全天候、全空間的信息服務(wù)保障。強(qiáng)化算力建設(shè)及算力跨區(qū)域、跨部門整合調(diào)度，推出智能算力加速專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化大模型算力建設(shè)力度。推動(dòng)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合互通，推動(dòng)5G與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、地面網(wǎng)絡(luò)以及低中高速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的融合互通，提升整體網(wǎng)絡(luò)的性能和可靠性。加強(qiáng)IP承載和光傳輸?shù)娜诤习l(fā)展，推動(dòng)接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)的同步擴(kuò)容升級(jí)。加強(qiáng)算網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)傳輸效率和協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)算力資源的跨區(qū)域共享和調(diào)度。推進(jìn)云網(wǎng)邊一體化智能調(diào)度服務(wù)，加強(qiáng)算力設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)算力資源的高效利用和靈活配置。

五是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元保障。探索設(shè)立國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，重點(diǎn)支持具有強(qiáng)公益性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用好中長(zhǎng)期貸款、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)社會(huì)資本參與投資的積極性。推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，盤活“新基建”存量資產(chǎn)。探索項(xiàng)目收益?zhèn)�、綠色債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等多元化融資工具。出臺(tái)專項(xiàng)政策，對(duì)從事“新基建”核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)和模式創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)主體，給予貼息、稅收減免、加速折舊等激勵(lì)。

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究所研究員 王崢）