2025年，從年初多平臺(tái)官宣為騎手繳納社保、年中的社保新規(guī)爭(zhēng)議到年底各地社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整，社保依舊是民生領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)話題。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系。截至2024年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋10.12億人。其中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5.35億人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5.38億人。

相比于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)能在退休后提供更高程度的保障，兩者退休金平均水平差距在10倍以上。制度設(shè)計(jì)上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用就是讓參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后，能夠獲得基本的生活保障；其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)互濟(jì)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，減輕個(gè)人和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

近些年，政策層一直試圖推動(dòng)更多人繳納職工社保。其中，約3億靈活就業(yè)人群便是主要的目標(biāo)人群。2025年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，是否繳納職工社保是一道需要在短期收入和長(zhǎng)期收入之間做取舍的難題。如果個(gè)人想通過繳納職工社保獲得更高的退休金，必然需要每月“犧牲”一部分工資，來?yè)Q取退休后的養(yǎng)老金。

近幾年，受收入增長(zhǎng)壓力、社保制度轉(zhuǎn)移限制等因素，靈活就業(yè)人群繳納職工社保面臨沖擊。據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)查，中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率（繳費(fèi)人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此數(shù)據(jù)下滑意味著已參保職工中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例降低，中斷繳費(fèi)人數(shù)比例升高。

為了能讓更多靈活就業(yè)者在繳納職工社保上更具積極性，2026年系列針對(duì)性的激勵(lì)舉措預(yù)計(jì)將被推出。

一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”。此前，一系列促進(jìn)收入增長(zhǎng)的措施也已陸續(xù)被推出。例如2025年，北京、湖南、上海、廣西等地陸續(xù)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

因此，如果2026年靈活就業(yè)者能擁有更穩(wěn)定的短期收入和長(zhǎng)期收入預(yù)期，他們自然更容易接受因繳納社保而帶來的當(dāng)期收入減少。

另一方面，針對(duì)靈活就業(yè)人群在職工社保轉(zhuǎn)移時(shí)面臨的制度限制，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在12月27日至28日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2026年將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

整體上，作為一項(xiàng)與每個(gè)職場(chǎng)人密切相關(guān)的惠民政策，職工社保雖然是個(gè)人獲得長(zhǎng)期保障的最優(yōu)選擇，但在向“全民社保”目標(biāo)前進(jìn)的過程中，企業(yè)的負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)者的意愿依舊不可忽視。

（作者 田進(jìn)）

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田進(jìn)

大國(guó)資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長(zhǎng)細(xì)節(jié)深度寫作。