文 | 程銘 王淇

“感謝法官，我終于拿到補償款了。這塊壓在我心頭的石頭被人民法院徹底搬開了?！比涨?，黑龍江省佳木斯市中級人民法院行政庭庭長羅亞紅收到一封感謝信，她打開信仔細閱讀，寄信人張某那張已褪去愁緒的臉龐在她的腦海里逐漸清晰。

張某等6戶家庭補償糾紛的妥善化解是佳木斯中院府院聯(lián)動機制成效的生動縮影。從個案糾紛的圓滿解決，到治理效能的全面提升，佳木斯中院用實踐證明，當(dāng)司法智慧與行政效能同頻共振，便能為人民群眾解難題、為城鄉(xiāng)基層治理增效能。

2025年4月，黑龍江省佳木斯市中級人民法院、佳木斯鐵路運輸法院聯(lián)合市司法局召開府院聯(lián)動工作推進會 供圖 黑龍江省佳木斯市中級人民法院

一紙協(xié)議落空

時間撥回到2013年9月，佳木斯市某區(qū)人民政府（以下簡稱“某區(qū)政府”）為推進一個現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，與征收范圍內(nèi)的6戶養(yǎng)殖戶簽訂《征收補償安置協(xié)議》。張某便是其中一戶。協(xié)議明確約定，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，將被征收戶的養(yǎng)殖用房按1:1比例，回遷至正在規(guī)劃的現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)，從而保障養(yǎng)殖戶的后續(xù)經(jīng)營。

協(xié)議簽署后，履行陷入停滯狀態(tài)。某區(qū)政府提出將6戶被征收戶調(diào)換至某小區(qū)多層住宅樓頂樓的方案。新方案沒有保障養(yǎng)殖戶的后續(xù)生計，且違反了先搬走的被征收戶可以優(yōu)先挑選樓層的約定。6戶被征收戶均不同意這種補償方式。當(dāng)6戶被征收戶要求貨幣補償時，卻被告知“區(qū)財政無相關(guān)經(jīng)費”。此后10年，6戶被征收戶以合法權(quán)益未能得到保障為由，多次進行維權(quán)，一直未能得到滿意答復(fù)。

2024年3月，某區(qū)政府向6戶被征收戶作出《征收補償決定》，仍然堅持產(chǎn)權(quán)調(diào)換至頂樓的方案，且未包含貨幣補償內(nèi)容。于是，兩戶被征收戶向佳木斯中院提起行政訴訟，另外4戶則向行政復(fù)議局申請行政復(fù)議，一場涉及6個家庭、跨度12年的維權(quán)之路，終于走進了司法程序。

打破就案辦案思維

案件受理后，佳木斯中院行政庭對案件進行研判，發(fā)現(xiàn)該案不僅歷時久、涉及人數(shù)多、矛盾激化，還存在“訴訟+復(fù)議”并行的特殊情況。若僅就兩起訴訟案件單獨審理，4起復(fù)議案件當(dāng)事人的權(quán)益仍然無法得到保障，矛盾也無法從根本上得到化解。

“這不是一起普通的行政訴訟案件，背后是6個家庭多年的安居期待，一旦處理不好，不僅會激化矛盾，還可能引發(fā)信訪問題。必須跳出‘就案辦案’思維，用聯(lián)動之力破解治理難題?！绷_亞紅立即向佳木斯中院黨組匯報案情。院黨組高度重視，果斷決定打破“法院單打獨斗”傳統(tǒng)審理模式，將府院聯(lián)動機制貫穿案件化解全過程。2024年7月22日，在案件受理次日，該院主動對接某區(qū)政府、佳木斯市司法局，組織召開案情研判會。會上，該院詳細梳理了6戶家庭的核心訴求，政府部門說明當(dāng)前工作難點，復(fù)議機關(guān)同步反饋4起復(fù)議案件的進展。同時，佳木斯中院針對6起案件向某區(qū)政府釋明了相關(guān)法律規(guī)定，表明征收補償包括產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，某區(qū)政府因客觀原因?qū)е抡魇昭a償協(xié)議無法履行，在沒有經(jīng)費的情況下，只對當(dāng)事人進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，違反了法律。若某區(qū)政府不能進行貨幣補償，不僅導(dǎo)致其敗訴，還會嚴重影響政府公信力和形象。隨后，某區(qū)政府承諾爭取給6戶家庭進行貨幣補償。在會上，法院、司法局與某區(qū)政府共同為該案量身定制“分階段磋商、多渠道保障”的化解方案。

此后，在佳木斯市政府的支持下，某區(qū)政府同意對該6戶家庭依法進行貨幣補償。2024年8月20日，申請行政復(fù)議的4戶家庭自愿撤回復(fù)議申請；8月21日，佳木斯中院向提起行政訴訟的張某等人出具行政調(diào)解書。某區(qū)政府正式啟動對該6戶被征收戶的貨幣補償工作。

府院聯(lián)動釋放治理效能

張某等6戶家庭困境得以化解，并非偶然的個案突破，而是佳木斯中院多年深耕府院聯(lián)動機制、推動行政爭議實質(zhì)化解的必然結(jié)果。府院聯(lián)動機制的核心在“聯(lián)”，要打破部門壁壘，實現(xiàn)信息互通；關(guān)鍵在“實”，要聚焦群眾急難愁盼，不搞形式主義；成效在“民”，要讓人民群眾感受到治理成果帶來的獲得感。

近年來，佳木斯中院持續(xù)推動府院聯(lián)動機制從臨時幫忙向制度協(xié)同升級。2024年9月，針對“訴訟+復(fù)議”并行案件的化解需求，該院與市行政復(fù)議局聯(lián)合推行“復(fù)議+訴訟”銜接機制，通過“共同接訪、聯(lián)合研判、同步化解”方式化解糾紛，截至2025年11月，共促成38件行政爭議以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，行政案件調(diào)撤率從2023年的20.37%上升至43%，位居黑龍江省法院系統(tǒng)前列。

2025年3月，佳木斯中院進一步聯(lián)合市政府、哈爾濱鐵路運輸中級法院印發(fā)《健全完善府院聯(lián)動機制的意見》，明確“完善聯(lián)動協(xié)商、重大事項事前研判、重大行政案件協(xié)調(diào)處理、司法審查定期通報、府院聯(lián)動解紛、企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動、綜合治理執(zhí)行難府院聯(lián)動、重大案件信息共享機制”。隨后，與佳木斯市各縣（市）區(qū)政府簽署工作備忘錄，建立“季度會商、年度評估”常態(tài)化機制。

此外，佳木斯中院通過連續(xù)5年發(fā)布行政審判白皮書、聯(lián)合市司法局出臺《聯(lián)合調(diào)處化解行政爭議的若干意見》、創(chuàng)新舉辦“府院同堂培訓(xùn)”（覆蓋1600余名行政執(zhí)法、復(fù)議、審判人員）等舉措，持續(xù)推動行政執(zhí)法質(zhì)量提升。數(shù)據(jù)顯示，該市行政機關(guān)敗訴率從2023年的12.96%持續(xù)下降至2025年的3.6%，實現(xiàn)了“行政爭議減少、執(zhí)法質(zhì)量提升、群眾滿意度提高”的多贏局面。

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏