積極適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，加快積累構(gòu)建新發(fā)展格局所需的要素條件，筑牢我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性和可靠性

　　文 | 方聞昊

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件和比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。當(dāng)前，我國進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會上就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況作說明時指出：“外部環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！?/p>

　　我們應(yīng)積極適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，加快積累構(gòu)建新發(fā)展格局所需的要素條件，筑牢我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性和可靠性。

我國在海南商業(yè)航天發(fā)射場使用長征八號甲運載火箭，成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌 14 組衛(wèi)星發(fā)射升空，衛(wèi)星順利進入預(yù)定軌道，發(fā)射任務(wù)獲得圓滿成功（2025 年 12 月 6 日攝） 郭程攝 / 本刊

　　科學(xué)認識構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐基礎(chǔ)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正經(jīng)歷一個特殊的歷史時期。一方面，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢風(fēng)云變幻，為我國發(fā)展增添更多不穩(wěn)定不確定性因素；另一方面，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力顯著增強。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是我們的主動作為，而不是被動應(yīng)對；是我們的長期戰(zhàn)略，而不是一時的權(quán)宜之計。

　　從國際看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代主題。與此同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義盛行，國際經(jīng)濟、政治、文化、科技、安全等格局都在發(fā)生劇烈變化。近年來，隨著我國發(fā)展水平提高，少數(shù)國家企圖通過多種手段遏制我國發(fā)展勢頭。在這種情況下，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性，迫在眉睫。

　　從國內(nèi)看，經(jīng)過長期發(fā)展，我國曾經(jīng)的經(jīng)濟落后和供給不足的境況已經(jīng)得到根本改變，人民對美好生活的向往大體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時注意保障和改善民生，逐步解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從而推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。與此同時，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，這些都成為我們有效解決內(nèi)外問題、推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的信心所在。尤其是2008年國際金融危機以來，面對嚴重的外部沖擊，我們有意識地把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點。由此可見，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，尤其是堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，是基于對我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性認識，是大勢所趨。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局需要正確處理的重要關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想?！?/p>

　　這就要求我們用全面的、長遠的眼光看問題，正確處理好幾對重要關(guān)系，搞清楚新發(fā)展格局“是什么”“不是什么”，防止在具體工作中出現(xiàn)走樣變形、顧此失彼。

　　第一，正確處理國內(nèi)和國際的關(guān)系。內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的重要特征。要實現(xiàn)超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和規(guī)模的現(xiàn)代化，不可能將自己的命運交到他人手中，只有堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，才能在云譎波詭的國際局勢中立于不敗之地。從長遠來看，經(jīng)濟全球化的歷史大勢并未改變。堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要故步自封地搞封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是要放眼世界，努力促進開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)同很多國家和地區(qū)建立起程度較高的相互關(guān)聯(lián)甚至相互依賴關(guān)系，你中有我、我中有你。在堅持獨立自主、自力更生的前提下，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，積極吸引全球人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源為我所用，是在開放發(fā)展中爭取歷史主動的應(yīng)有之義。

　　第二，正確處理全國和各地的關(guān)系。首先應(yīng)當(dāng)明確，以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排是針對全國而言的，各地應(yīng)當(dāng)牢固樹立全國一盤棋的觀念，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家利益，堅持算大賬、算長遠賬，自覺防止和反對本位主義。同時，暢通國內(nèi)大循環(huán)，需要充分調(diào)動中央和地方兩方面積極性，在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，讓各地能在立足本地實際的基礎(chǔ)上辦更多事情。各地應(yīng)深入認識和挖掘自身比較優(yōu)勢，把實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等同構(gòu)建新發(fā)展格局有機銜接起來，促進各類要素資源合理流動、高效集聚，從而凝聚更強大的發(fā)展合力。

　　第三，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的。發(fā)展是安全的保障，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；安全是發(fā)展的前提，沒有安全，發(fā)展也無從談起。一般來說，在和平環(huán)境中，發(fā)展是矛盾的主要方面，而安全是矛盾的次要方面；但如果安全問題解決不好，這一矛盾的次要方面也可能在一定條件下向矛盾的主要方面轉(zhuǎn)化，從而影響發(fā)展的進展和成效。處理好這對重要關(guān)系，需要秉持系統(tǒng)觀念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以發(fā)展促進安全，以安全保障發(fā)展，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。增強憂患意識，堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀，一方面通過發(fā)展經(jīng)濟來提高我國加強安全建設(shè)的能力，另一方面通過深入推進國家安全體制機制創(chuàng)新、織密織牢開放安全網(wǎng)來營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的安全環(huán)境。只有在發(fā)展經(jīng)濟時更多考慮安全因素，在維護國家安全時更多考慮經(jīng)濟發(fā)展需要，才能把發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)之上。

在山東港口日照港集裝箱碼頭，滿載集裝箱的船舶駛離港口（2025 年 12 月 5 日攝） 新華社發(fā)（李大偉攝）

　　構(gòu)建新發(fā)展格局需要牢牢把握的關(guān)鍵著力點

　　一分部署，九分落實。構(gòu)建新發(fā)展格局需著力把握以下幾個方面。

　　一是從需求和供給兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的重要任務(wù)是解決內(nèi)需不足問題。應(yīng)大力提振有收入支撐的消費需求，通過拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，切實提高廣大人民群眾實際消費能力，使群眾有意愿、有能力、有底氣消費。創(chuàng)新多樣化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，在時尚消費、定制消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域下功夫，逐步提升消費層級。著力擴大有合理回報的投資需求，以政府投資帶動社會投資，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。與此同時，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破制約供給的堵點、卡點、脆弱點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動供給體系升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以高質(zhì)量供給適配現(xiàn)有需求并創(chuàng)造新的需求，從而實現(xiàn)需求牽引供給、供給保障需求的更高水平的動態(tài)平衡。

　　二是加快高水平科技自立自強，解決“卡脖子”問題。更好統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快構(gòu)建新型舉國體制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，鼓勵國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)有效聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、激勵等方面的體制機制障礙，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，弘揚科學(xué)家精神，積極營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境和待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為各類人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。

　　三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。牢牢守好實體經(jīng)濟這個根基，扎實推進新型工業(yè)化，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國。推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。防止脫實向虛，著力提高直接融資比重，綜合運用貸款、債券、債轉(zhuǎn)股等多種金融工具，加強對重點領(lǐng)域金融支持。同時，從時空兩方面抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和競爭力；另一方面，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，通過加強稅費支持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等手段，努力將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，同時鼓勵企業(yè)走出國門，在世界經(jīng)濟大潮中一展身手。

　　四是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，著力完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境。加快推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級。全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造統(tǒng)一的要素資源市場，包括土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等。推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，健全商品質(zhì)量體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，加快清理廢除妨礙市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的各種規(guī)定和做法，破除顯性或隱性區(qū)域壁壘。

　　五是全面提高對外開放水平，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。擴大自主開放和單邊開放，對于真誠同我國合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，都以各種形式開展合作。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加緊實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向世界的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。同時，越開放越要重視安全，越要增強風(fēng)險防控能力，練就金剛不壞之身。特別是重視糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手中；重視能源安全，處理好新能源與傳統(tǒng)能源、能源開發(fā)和節(jié)約利用等的關(guān)系，兜住極限狀態(tài)下的基本需求底線；重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，探索建立相關(guān)戰(zhàn)略決策和政策制定機制，構(gòu)建安全可靠、自主可控的生產(chǎn)供應(yīng)體系。

　　（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）■