推進中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”放在首位專章部署。保持制造業(yè)合理比重是一項重大戰(zhàn)略任務。要認真學習貫徹全會精神，保持制造業(yè)合理比重，為構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。

圖/中經(jīng)視覺

我國工業(yè)化進程中的制造業(yè)比重變化簡析

我國工業(yè)化起步于“一五”計劃時期，通過集中力量重點發(fā)展重工業(yè)，建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放后，我國又陸續(xù)作出輕工業(yè)“六個優(yōu)先”、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、啟動股份制改革、工業(yè)管理機構改革、重啟重化工業(yè)、加入世界貿(mào)易組織、轉(zhuǎn)變政府職能等戰(zhàn)略決策，提升人民生活水平，促進經(jīng)濟高速增長。

2002年，我國提出走新型工業(yè)化道路。2004年首次開展全國經(jīng)濟普查，將制造業(yè)增加值納入統(tǒng)計指標。通過測算2004年至2024年制造業(yè)增加值占比，大體分為三個階段。

第一階段：2004年至2006年，制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，2006年達到近33%的峰值，反映我國工業(yè)經(jīng)濟在重要戰(zhàn)略機遇期中蓄勢發(fā)力；

第二階段：2006年至2014年，制造業(yè)比重雖然下降，但仍保持在30%以上。2010年經(jīng)濟總量位居世界第二，成為世界第一工業(yè)大國，制造業(yè)規(guī)模自此連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一，裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的新生力量；

第三階段：2015年至今，制造業(yè)比重呈現(xiàn)波動中下降的苗頭，2024年低于25%，為歷史最低水平。存在“脫實向虛”和制造業(yè)“空心化”風險。

2020年，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定被寫入“十四五”規(guī)劃建議。根據(jù)當年制造業(yè)占比、城鎮(zhèn)化率等指標判斷，我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化。僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。

2022年，黨的二十大報告提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，并提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，這就要求制造業(yè)比重達到基本合理的水平。

5年來，我國制造業(yè)增加值從2020年的26.6萬億元增長到2024年的33.6萬億元，整個“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預計達到8萬億元，對全球制造業(yè)增長貢獻率超過30%。我國已建成一大批世界級先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國家。

從總體情況來看，我國將成功實現(xiàn)從制造大國到2025年“邁入制造強國行列”的第一步目標。十大重點領域成果豐碩，5G通信、造船、高鐵裝備、新能源汽車、動力電池、電力裝備、航天裝備、工業(yè)機器人等方面發(fā)展取得重大成效。但是，保持制造業(yè)合理比重勢在必行。

保持制造業(yè)合理比重的現(xiàn)實意義

產(chǎn)業(yè)是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，制造業(yè)是基礎中的基礎。先進制造業(yè)是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應用最集中的領域，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要陣地，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。保持制造業(yè)合理比重，對支撐構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。首先，保持制造業(yè)合理比重，最重大的意義在于維持先進制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和質(zhì)量保證，更好發(fā)揮其作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干作用。同時，充分帶動與制造業(yè)直接相關的研發(fā)設計、物流倉儲、信息技術等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代化服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。其次，我國制造業(yè)物流總額占社會物流總額的比重接近90%。制造業(yè)物流效率與成本直接影響上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一旦物流出現(xiàn)問題，將引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應，導致整個產(chǎn)業(yè)鏈物流成本上升。保持制造業(yè)合理比重是有效降低全社會物流成本、提升現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐的重要前提。最后，制造業(yè)為人民群眾提供豐富的生活物質(zhì)產(chǎn)品供給和充足的就業(yè)崗位，有效滿足人民群眾的生活需要。保持制造業(yè)合理比重能夠確保制造業(yè)經(jīng)營主體進一步滿足居民消費需求，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟活力和民生溫度。

二是“十五五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支持。目前正在編制的“十五五”規(guī)劃綱要將細化實施一批重大標志性工程項目。制造業(yè)憑借完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，將為適度超前建設新型基礎設施、完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、加力建設新型能源基礎設施、加快建設現(xiàn)代化水網(wǎng)、推進城市平急兩用公共基礎設施建設等領域重大標志性工程，在裝備、材料、軟件等要素上提供有力保障，以達到優(yōu)化布局結構、促進集成融合、提高安全韌性的要求，也為高質(zhì)量推進“兩重”“兩新”建設給予所需的產(chǎn)品、技術和服務支持。隨著各地推動人工智能全方位賦能千行百業(yè)，制造業(yè)將為更多新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品提供更廣闊的應用場景，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以智能工廠為例，“十四五”以來,全國已建成超3.5萬家基礎級、7000余家先進級、230余家卓越級智能工廠，并遴選出15家領航級智能工廠培育對象，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡化協(xié)同和智能化變革開展建設，探索未來制造模式，打造全球領先的發(fā)展標桿。

三是應對國際競爭壓力與外部風險挑戰(zhàn)的堅強保障。一方面，世界百年變局加速演進，機遇和挑戰(zhàn)并存，大國博弈更加復雜激烈，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。與此同時，國際力量對比深刻調(diào)整，全球南方群體性崛起，經(jīng)濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。在此背景下，制造業(yè)無疑是未來世界各國未來5年至10年搶占貿(mào)易、科技乃至第三方市場、國際話語權和影響力，以及標準、規(guī)則等領域國際競爭制高點的主陣地。我國制造業(yè)面臨“前有堵截，后有追兵”的外部形勢。美國白宮目前發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報告聚焦美國“核心國家利益”，推動美國再工業(yè)化，“重建國防工業(yè)基礎”。英國制造業(yè)2025年11月展現(xiàn)出更多復蘇跡象。德國工業(yè)面臨連續(xù)第四年下滑的風險，而日本制造業(yè)近20年來占全球制造業(yè)增加值比重大幅下滑。鞏固我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢地位和競爭力，切實維護國家經(jīng)濟安全，必須著力保持制造業(yè)合理比重。

另一方面，我國綜合國力和國際影響力加快提升，構建人類命運共同體理念和四大全球倡議日益深入人心。中國企業(yè)堅定融入全球化浪潮，“走出去”的邊界正在不斷拓寬。以軌道交通裝備、風電裝備、“新三樣”為代表的先進制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品硬實力、品牌軟實力、社會責任暖實力三個維度打造更多“國家名片”，為世界貢獻更多中國力量、中國品牌、中國智慧、中國方案。

保持制造業(yè)合理比重的對策建議

保持制造業(yè)合理比重，必須深學篤行習近平經(jīng)濟思想特別是習近平總書記關于推動新型工業(yè)化、加快建設制造強國等方面的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以推動制造業(yè)提高增加值率為目標，分析解決當前系統(tǒng)性和結構性問題，研究謀劃對策建議，從根本上避免“脫實向虛”。

一是強化政策導向。圍繞建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，梳理匯總產(chǎn)業(yè)、科技、財政、金融、人才等政策工具，統(tǒng)籌做好央地協(xié)同、部門聯(lián)動，推動各類政策協(xié)同發(fā)力。綜合施策，加強行業(yè)治理，防止“內(nèi)卷式”競爭。完善制造業(yè)企業(yè)商業(yè)信用評價體系和結果運用機制建設。加大首臺（套）、首批次、首版次等國產(chǎn)替代化應用力度，使更多產(chǎn)品進入應用推廣目錄，優(yōu)化財稅支持政府、國有企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)化裝備、材料、軟件的配套政策。發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金的投資示范作用，引導帶動更多社會資本支持制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加強各類金融工具聯(lián)動配合，為先進制造業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持。探索制造業(yè)政策評估機制建設，確保政策體系的合規(guī)性、有效性、穩(wěn)定性。

二是鞏固產(chǎn)業(yè)支撐。以國家“十五五”規(guī)劃為遵循，堅持智能化、綠色化、融合化方向，編制好制造業(yè)和有關重點領域“十五五”專項規(guī)劃及專題規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、重要舉措和關鍵項目，更好引領制造強國建設。推動新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案落地實施，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。制造大省、制造大市要發(fā)揮“挑大梁”作用，辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動。強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術攻關，服務強國復興和民生保障。發(fā)展先進制造業(yè)集群，進一步引導工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色環(huán)保、低空裝備、航空航天等重點領域，創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。制定實施“人工智能+制造”行動方案，完成15家領航級智能工廠培育，打造智能制造“升級版”。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快建設更多世界一流企業(yè)，打造世界一流產(chǎn)品、服務和品牌。積極開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)通過上市對接資本市場。

三是推動科技引領。深入實施國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030—重大項目和國家重點研發(fā)計劃，力爭在量子通信與計算機、腦科學與類腦研究、重點新材料、氫能等領域關鍵核心技術取得更多突破。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家科技攻關任務。加強國家制造業(yè)高端智庫體系建設，承擔決策咨詢職能。推動產(chǎn)學研用深度融合，實施“科技金融一體化”專項，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。建強制造業(yè)中試驗證平臺，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推進制造業(yè)知識產(chǎn)權保護中心建設和專利導航工程實施，深化知識產(chǎn)權作價入股、質(zhì)押評估等試點工作。

四是擴大國際影響。全面落實制造業(yè)外資準入限制措施“清零”要求，舉辦中關村論壇、鏈博會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車、世界制造業(yè)大會等主場活動，多層次、全方位深化開放合作，推動國際市場布局不斷優(yōu)化，高效集聚全球創(chuàng)新要素。重點圍繞上合組織成員國、“一帶一路”共建國家、金磚國家市場，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力，增強品牌國際化運營能力。強化ESG治理、實踐和信息披露，持續(xù)提升國際市場競爭力。進一步完善海外綜合服務體系，打造央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的海外綜合服務生態(tài)，為出海企業(yè)參與國際合作與競爭、維護企業(yè)海外正當權益提供有力支撐。

五是配齊人才資源。加強制造強國重點領域?qū)W科建設，培養(yǎng)一流人才。組織實施制造業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程高級研修項目。弘揚企業(yè)家精神，完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實施機制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。用好戰(zhàn)略科學家、大國工匠、高技能人才等國家戰(zhàn)略科技力量，加大卓越工程師培養(yǎng)力度。健全各類人才職業(yè)晉升通道，重視職場生態(tài)建設和心理健康服務。整治破壞工作積極性和安全感的不良現(xiàn)象，營造身心愉悅工作氛圍。

（中國商業(yè)聯(lián)合會高級工程師、副研究員 徐宇辰）