《科創(chuàng)板日報(bào)》1月5日訊（記者 張洋洋）上海對低空經(jīng)濟(jì)的表態(tài)，正在從方向性布局走向產(chǎn)業(yè)化兌現(xiàn)。

近日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》（下稱《若干措施》），首次以先進(jìn)制造業(yè)集群的方式，對低空經(jīng)濟(jì)提出清晰的階段性目標(biāo)：到2028年，上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加快邁向比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL之都”。

這是繼2024年上海系統(tǒng)部署低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖之后，又一份更具“產(chǎn)業(yè)落地指向”的政策文件。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政標(biāo)志著上海低空經(jīng)濟(jì)正從“規(guī)劃期”和“概念期”，加速邁入以制造能力和商業(yè)化為核心的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

▍先進(jìn)制造業(yè)集群框架成型

本次上海低空新政，并非一次孤立的政策發(fā)布。

2024年7月，上海曾發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，從產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展路徑和重點(diǎn)方向上，為上海低空經(jīng)濟(jì)畫出一張“路線圖”。彼時(shí)，政策更多回答的是：上海為什么要做低空經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)做什么。

而此次出臺的《若干措施》，則更像是對上述行動(dòng)方案的補(bǔ)充，直接指向制造能力、企業(yè)梯隊(duì)、應(yīng)用場景和區(qū)域協(xié)同等核心問題。

“這次新政是為了支撐行動(dòng)方案出的產(chǎn)業(yè)配套扶持政策，eVTOL之都的目標(biāo)明確了。對上海低空企業(yè)是實(shí)打?qū)嵉睦?，滿足條件的企業(yè)都可以去申報(bào)?！庇L(fēng)未來相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在時(shí)的科技創(chuàng)始合伙人蔣俊看來，上海市本次關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的《若干措施》的發(fā)布，是繼中央十五五規(guī)劃后，又一重大舉措?！敖o我們低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展注入了‘強(qiáng)心針’。每一條措施都體現(xiàn)了政府把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段研究的透徹，不同階段能夠得到對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持?！?/p>

蔣俊表示，上海乃至長三角地區(qū)具備建設(shè)“世界eVTOL之都”的顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其核心在于依托雄厚的航空產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造基礎(chǔ)，以及豐富的人才優(yōu)勢，上海已匯聚了中國大部分頭部主機(jī)廠，并引領(lǐng)全國50%的相關(guān)頭部企業(yè)在此集聚。在此堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢正在不斷得到強(qiáng)化。上海市也正在構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈配套和基礎(chǔ)設(shè)施共享的高效網(wǎng)絡(luò)。

▍制造端前置 整機(jī)能力量化

從內(nèi)容來看，《若干措施》圍繞低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，提出了三方面重點(diǎn)任務(wù)。

在提升高端制造能級方面，上海給出了明確的量化指標(biāo)。

按照《若干措施》，上海將瞄準(zhǔn)eVTOL、工業(yè)級無人機(jī)、新能源通航飛機(jī)等主流技術(shù)方向，培育和招引10家整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，形成超過500架新型航空器的批量化制造能力，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)新增投資200億元以上。

這組數(shù)字背后，指向的是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題：制造規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化能力。

過去幾年，國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)更多停留在技術(shù)驗(yàn)證和樣機(jī)階段，企業(yè)數(shù)量不少，但真正具備持續(xù)交付能力、可以向規(guī)?；圃爝~進(jìn)的整機(jī)廠商并不多。相比之下，上海在高端制造、工業(yè)體系完整性方面具備基礎(chǔ)，但在低空新型航空器領(lǐng)域，仍需要通過政策牽引加快“補(bǔ)課”。

此次政策明確將“整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)”和“批量化制造能力”作為核心指標(biāo)，也被視為上海對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成熟度判斷發(fā)生變化的重要信號。

相比制造端的量化目標(biāo)，《若干措施》在第二個(gè)層面，更強(qiáng)調(diào)體系能力的構(gòu)建。政策強(qiáng)調(diào)放大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)、與長三角城市協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)鏈分工、制造配套和產(chǎn)能協(xié)同方面形成更大合力。

政策提出，將強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同和長三角聯(lián)動(dòng)，基本建成1個(gè)國家級低空新型航空器中試驗(yàn)證平臺，并重點(diǎn)推動(dòng)低空智慧物流、公共治理、生產(chǎn)作業(yè)等應(yīng)用場景，構(gòu)筑從研發(fā)制造到中試適航、再到場景應(yīng)用和生態(tài)融合的核心競爭力。

蔣俊告訴《科創(chuàng)板日報(bào)》記者，長三角地區(qū)集聚了全國最完整、最成熟的航空產(chǎn)業(yè)體系和高端制造基礎(chǔ)，是我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)最具綜合優(yōu)勢的區(qū)域之一。此次政策明確提出“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)長三角協(xié)同高地”，為企業(yè)在更大范圍內(nèi)整合資源、優(yōu)化布局、提升效率提供了制度保障和發(fā)展空間，也為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來了實(shí)質(zhì)性利好。以時(shí)的科技為例，依托上海在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織和制度供給方面的核心引領(lǐng)作用，時(shí)的科技已深度融入長三角航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在供應(yīng)鏈端，公司與區(qū)域內(nèi)中航機(jī)載等航空領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在飛控、航電、配電系統(tǒng)等方面深度合作。與華?？萍紘@eVTOL領(lǐng)域的模擬裝備研發(fā)、訓(xùn)練體系建設(shè)及海外市場拓展三大核心方向展開深度協(xié)同，共同推動(dòng)eVTOL產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)營體系的完善。在材料端，充分利用長三角領(lǐng)先的碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為eVTOL產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度、輕量化結(jié)構(gòu)提供了有力支撐。

總體來看，“以上海為創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌中心、長三角區(qū)域協(xié)同制造與配套支撐”的發(fā)展模式，正是對政策中“建設(shè)長三角低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同高地”的積極實(shí)踐。同時(shí)，通過長三角協(xié)同，上海也在試圖解決低空經(jīng)濟(jì)天然具有的跨區(qū)域?qū)傩詥栴}——制造、試飛、應(yīng)用場景并不一定集中在一個(gè)區(qū)域完成。

▍真金白銀落到研發(fā)和取證

從企業(yè)端的反饋來看，此次新政最直觀的變化，在于對研發(fā)和取證環(huán)節(jié)的資金支持更加明確。

御風(fēng)未來認(rèn)為，政策明確了對研發(fā)、取證等環(huán)節(jié)的真金白銀支持，直接降低了創(chuàng)新型中小企業(yè)在前沿技術(shù)攻關(guān)和市場驗(yàn)證階段的現(xiàn)金流壓力和試錯(cuò)成本，標(biāo)志著上海低空行業(yè)從“概念與規(guī)劃期”正式邁入“規(guī)?；涞嘏c商業(yè)突破期”。

在業(yè)內(nèi)看來，中試和適航環(huán)節(jié)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，是低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最難獨(dú)立承擔(dān)的階段。地方政府通過政策介入這一環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是在為企業(yè)“分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，加快技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場的節(jié)奏。

從全國層面看，低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年被寫入重要政策文件，地方政府的行動(dòng)也在明顯加速。2024年以來，多地圍繞空域管理、應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)集群展開競爭，而上海的特點(diǎn)在于，始終將低空經(jīng)濟(jì)放在先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌推進(jìn)。

資本市場的關(guān)注度同樣在抬升。2025年6月，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施《關(guān)于在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層 增強(qiáng)制度包容性適應(yīng)性的意見》。意見明確，擴(kuò)大第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)。

蔣俊告訴《科創(chuàng)板日報(bào)》記者，公司正持續(xù)推進(jìn)適航工作，將繼續(xù)推進(jìn)全機(jī)系統(tǒng)級試驗(yàn)、材料與部件驗(yàn)證試驗(yàn)，完成更多適航驗(yàn)證工作。

加快公司上海的總部基地和制造基地的選址工作，落實(shí)進(jìn)博會(huì)期間與市區(qū)兩級政府簽約的戰(zhàn)略合作協(xié)議，真正的實(shí)現(xiàn)研發(fā)、制造、交付都在上海一體化實(shí)現(xiàn)。