中經(jīng)記者 譚志娟 北京報道

靠前發(fā)力，成為2026年“兩新”政策的主基調(diào)。

近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2026年“兩新”政策的支持范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)等安排。受訪專家認為，這是2025年中央經(jīng)濟工作會議提出“優(yōu)化‘兩新’政策實施”的具體落地。

蘇商銀行特約研究員高政揚在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“兩新”政策選擇靠前發(fā)力，是國家主動應(yīng)對經(jīng)濟周期性挑戰(zhàn)、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

高政揚進一步解釋稱：“一方面，從時間節(jié)點看，政策在元旦前提前發(fā)布實施，與2025年政策有效銜接，保持政策連續(xù)性，并精準(zhǔn)把握春節(jié)消費旺季這一關(guān)鍵窗口，及時釋放補貼利好信號，有力提振市場預(yù)期與消費信心。另一方面，政策將設(shè)備更新與民生改善、公共安全保障、消費場景升級深度融合，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施向更高效率、更高質(zhì)量水平迭代升級，從而發(fā)揮更為持久的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)雙重效應(yīng)。”

智能產(chǎn)品納入購新補貼

2026年“兩新”政策有哪些新變化？

記者注意到，“兩新”政策覆蓋范圍進一步拓展。

在設(shè)備更新方面，《通知》將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新，消防救援、檢驗檢測設(shè)備更新，以及商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，納入支持范圍。

在消費品“以舊換新”方面，新增智能產(chǎn)品購新補貼，涵蓋智能手表/手環(huán)、智能眼鏡、智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）等。

廣發(fā)證券資深宏觀分析師王丹認為，這體現(xiàn)出政策結(jié)構(gòu)向民生、安全、養(yǎng)老與智能化方向傾斜的特征。

針對新增智能產(chǎn)品購新補貼，高政揚對記者表示，這表明“兩新”政策正從傳統(tǒng)“耐用消費品”領(lǐng)域向“智能消費”領(lǐng)域延伸。

在他看來：其一，相關(guān)智能產(chǎn)品技術(shù)迭代快、市場滲透率提升空間較大，通過補貼政策可有效降低消費門檻，進一步激發(fā)新型消費需求；其二，智能產(chǎn)品與居民健康管理、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化、生活效率提升等需求密切相關(guān)，且適老化智能家居被納入政策支持范圍，表明政策在著力擴大消費的同時兼顧普惠性與長期社會需求，有利于培育新的消費增長點。

結(jié)構(gòu)性傾斜更明顯

“兩新”政策補貼標(biāo)準(zhǔn)也進一步優(yōu)化。

在設(shè)備更新方面，例如在老舊營運貨車報廢更新領(lǐng)域，優(yōu)先支持電動貨車。

在消費品“以舊換新”方面，在補貼上限不變的情況下，汽車補貼由定額補貼調(diào)整為按車價比例補貼，這意味著購買較低單價乘用車的補貼金額將低于2025年。家電方面，冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類家電中，符合1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品按銷售價格的15%給予補貼；每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過1500元。

王丹對記者表示：“過去兩年中，普通耐用消費品需求釋放已相對充分。政策提高補貼門檻，并向電動貨車、偏高單價乘用車、綠色家電、高樓層電梯等領(lǐng)域傾斜，有利于更大程度發(fā)揮財政資金對增量消費的撬動作用。”

資金下達更早

近日，國家發(fā)展改革委會同財政部已向地方提前下達2026年第一批625億元超長期特別國債資金，用于支持消費品“以舊換新”。相較于2025年第一批資金在1月8日披露，此次下達更為提前。

2025年消費品“以舊換新”資金分四次下達，分別為810億元、810億元、690億元和690億元，合計3000億元。

王丹指出，這體現(xiàn)出政策更加注重盡快發(fā)揮效力的特征。2026年“以舊換新”特別國債資金下達節(jié)奏更快，總量力度或有小幅退坡，從而在保持政策連續(xù)性的同時，預(yù)留一定政策空間轉(zhuǎn)向服務(wù)消費等領(lǐng)域。

光大證券也表示，從規(guī)模看，本次并未公布全年消費品“以舊換新”資金總額。若按一季度補貼金額推算，預(yù)計2026年全年“以舊換新”資金規(guī)模約為2500億元，補貼力度弱于2025年的3000億元。“初步估算2500億元的消費品‘以舊換新’資金，有望帶動6250億元的消費增量，大約拉動社零增長1.2個百分點。”

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出“釋放服務(wù)消費潛力”。光大證券預(yù)計，2026年消費市場增量或更多來自服務(wù)消費提振。提振服務(wù)消費或?qū)⒏鼈?cè)重培育消費場景、以供給創(chuàng)造需求，例如擴大人工智能、綠色、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足居民個性化、多樣化消費需求；落實職工帶薪錯峰休假，鼓勵中小學(xué)生設(shè)置春休假，增加旅游出行等服務(wù)消費時間。

北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬對記者表示，整體來看，2026年“兩新”政策的靠前發(fā)力與智能補貼擴容，是“短期托底”與“長期轉(zhuǎn)型”的平衡術(shù)。其核心價值在于：通過政策杠桿撬動市場力量，將消費端的“需求升級”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)端的“供給革新”，最終實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)平衡。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：翟軍）