美國(guó)歷史上任命總督的海外屬地，最終多走向模糊而穩(wěn)定的依賴狀態(tài)，但這次對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的直接干預(yù)，可能觸發(fā)一場(chǎng)前所未有的地緣政治風(fēng)暴。

2026年1月3日凌晨，美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)精準(zhǔn)的軍事行動(dòng)，成功抓捕了總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將其帶離委內(nèi)瑞拉。行動(dòng)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在新聞發(fā)布會(huì)上宣布了一個(gè)更具爭(zhēng)議性的計(jì)劃：美國(guó)將“管理”委內(nèi)瑞拉。

次日，《華盛頓郵報(bào)》的一篇報(bào)道迅速引爆國(guó)際輿論。報(bào)道稱，國(guó)務(wù)卿馬可·盧比奧可能被選中擔(dān)任委內(nèi)瑞拉的“總督”，負(fù)責(zé)分配該國(guó)龐大的石油資產(chǎn)，并引導(dǎo)政治過(guò)渡。

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消息一出，國(guó)際輿論嘩然，有人忙著翻閱國(guó)際法條文，有人開始追溯美國(guó)的“總督傳統(tǒng)”，更多人則帶著看熱鬧的心態(tài)追問(wèn)：這個(gè)把軍事入侵包裝成“執(zhí)法行動(dòng)”的古巴裔政客，真能坐上這張燙手的“總督寶座”嗎？

盧比奧的“總督夢(mèng)”

“總督”這一稱謂，源自殖民時(shí)代的行政長(zhǎng)官頭銜，在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中幾乎已成為歷史遺跡。它的出現(xiàn)，瞬間將一場(chǎng)軍事干預(yù)染上了殖民主義的色彩。

回顧盧比奧在這場(chǎng)行動(dòng)中扮演的角色，遠(yuǎn)不止于“總督”那么簡(jiǎn)單。

盧比奧長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于推動(dòng)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭。在這件事上，他一直都帶著強(qiáng)烈的個(gè)人色彩。作為1959年古巴移民的后代，他在佛羅里達(dá)政壇崛起時(shí)，就把反對(duì)古巴政權(quán)當(dāng)作核心政治標(biāo)簽，而委內(nèi)瑞拉作為古巴的重要盟友，自然成了他的必爭(zhēng)之地。甚至可以說(shuō)，成為“委內(nèi)瑞拉總督”，是他畢生努力想要實(shí)現(xiàn)的主要政治夢(mèng)想之一。

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也正是因?yàn)檫@種種原因，他也成了特朗普政府中處理此事的不二人選。美國(guó)官員透露，盧比奧是此次抓捕馬杜羅軍事行動(dòng)的“核心策劃者”。行動(dòng)成功后，盧比奧的角色又迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆紫O(jiān)督員”。他的任務(wù)包括穩(wěn)定這個(gè)擁有2900萬(wàn)人口、陷入分裂的國(guó)家，管理其石油財(cái)富，并避免陷入另一場(chǎng)“國(guó)家建設(shè)災(zāi)難”。

然而，當(dāng)被媒體直接追問(wèn)是否在“管理”委內(nèi)瑞拉時(shí)，盧比奧的回答卻含糊其辭。在1月4日接受采訪時(shí)，他承認(rèn)自己“深度參與此事”，但堅(jiān)稱美國(guó)不會(huì)參與委內(nèi)瑞拉的日常治理，只會(huì)通過(guò)“石油隔離”等經(jīng)濟(jì)手段施壓。

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這種表態(tài)上的矛盾，恰恰反映了美國(guó)在此問(wèn)題上的兩難境地：既想實(shí)現(xiàn)對(duì)委內(nèi)瑞拉的實(shí)質(zhì)性控制，又忌憚?dòng)凇爸趁窠y(tǒng)治”的罵名和國(guó)際法的約束。

美國(guó)歷史上的“總督”先例

要理解“總督”一詞在當(dāng)下引發(fā)的震動(dòng)，有必要回顧美國(guó)自身的歷史。美國(guó)在其海外擴(kuò)張過(guò)程中，確實(shí)有過(guò)任命“總督”管理領(lǐng)土的先例，但這與對(duì)主權(quán)國(guó)家委內(nèi)瑞拉的干預(yù)有本質(zhì)不同。

美國(guó)現(xiàn)有的五個(gè)海外屬地——波多黎各、美屬維爾京群島、關(guān)島、美屬薩摩亞和北馬里亞納群島，在歷史上都曾經(jīng)歷過(guò)由美國(guó)總統(tǒng)任命總督進(jìn)行管理的階段。這些領(lǐng)土的政治演進(jìn)呈現(xiàn)出一個(gè)清晰模式：從直接統(tǒng)治（任命總督） 逐漸過(guò)渡到內(nèi)部自治（民選總督），但最終地位懸而未決，長(zhǎng)期維持著對(duì)美國(guó)的深度依賴。

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最典型的案例當(dāng)屬波多黎各。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)從西班牙手中奪取了波多黎各，隨即建立軍政府，由美軍將領(lǐng)擔(dān)任總督，直接實(shí)行殖民統(tǒng)治。從1900年開始，波多黎各總督改由美國(guó)總統(tǒng)直接任命，直到1948年才改為民選產(chǎn)生。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的任命制時(shí)期，總督幾乎擁有絕對(duì)權(quán)力，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)厮姓?wù)，相當(dāng)于美國(guó)派駐的“地方皇帝”。這些總督大多是美國(guó)政壇的“自己人”，比如第一任非軍事總督查爾斯·艾倫，就是時(shí)任總統(tǒng)麥金萊的親信，其核心任務(wù)就是確保波多黎各的資源能為美國(guó)所用。

查爾斯·艾倫 圖源：網(wǎng)絡(luò)

美屬薩摩亞的總督歷史則更具軍事特色。1899年美國(guó)獲得這片領(lǐng)土后，由于戰(zhàn)略位置重要，前八任總督均由美國(guó)海軍軍官擔(dān)任，被稱為“海軍總督”。首任代總督本杰明·蒂利不僅要管理民政，還要負(fù)責(zé)軍事防御，是名副其實(shí)的“軍政一把抓”。直到1978年，美屬薩摩亞才開始通過(guò)選舉產(chǎn)生總督，但即便如此，當(dāng)?shù)厝詫儆诿绹?guó)非合并、非建制領(lǐng)土，總督的權(quán)力始終受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力的制約，本質(zhì)上還是美國(guó)政府的“代理人”。

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如果把這些歷史案例與當(dāng)前委內(nèi)瑞拉局勢(shì)對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)許多根本性的差異。這些差異決定了上述提及的“總督”模式在委內(nèi)瑞拉幾乎不可能簡(jiǎn)單復(fù)制。

首先，法律基礎(chǔ)截然不同。美國(guó)對(duì)其海外領(lǐng)地?fù)碛袊?guó)際法承認(rèn)的主權(quán)，這些領(lǐng)土是通過(guò)購(gòu)買、戰(zhàn)爭(zhēng)或條約獲得。而委內(nèi)瑞拉是一個(gè)國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的主權(quán)國(guó)家，美國(guó)對(duì)其采取軍事行動(dòng)并試圖施加控制，缺乏合法的主權(quán)依據(jù)。

其次，治理演進(jìn)方向相反。海外屬地的歷史是從直接任命總督，逐步向民選自治演進(jìn)。而如果在委內(nèi)瑞拉設(shè)立“總督”，則是從一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，逆向演變?yōu)橥獠繌?qiáng)加的直接控制。

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再者，國(guó)際反應(yīng)天差地別。雖然美國(guó)對(duì)其海外屬地的治理也存在爭(zhēng)議，但作為內(nèi)部領(lǐng)土問(wèn)題，爭(zhēng)議相對(duì)集中、可控。而對(duì)委內(nèi)瑞拉的干預(yù)，已被廣泛譴責(zé)為侵略和殖民行為，面臨巨大的即時(shí)國(guó)際壓力和合法性危機(jī)。

最后，最終前景迥異。海外屬地雖地位未定，但與美國(guó)的關(guān)系已形成一種模糊但穩(wěn)定的依賴狀態(tài)。而對(duì)委內(nèi)瑞拉的干預(yù)，極可能引發(fā)持續(xù)抵抗、區(qū)域動(dòng)蕩和大國(guó)博弈，前景高度不確定。

“總督”盧比奧？

根據(jù)上文的討論，在此可以先下個(gè)結(jié)論：盧比奧被正式任命為“委內(nèi)瑞拉總督”的可能性極低。

除了前述的與歷史先例的差異之外，盧比奧要實(shí)現(xiàn)“總督夢(mèng)”還要面對(duì)三座大山的阻攔。

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第一座大山是國(guó)際法和國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已對(duì)局勢(shì)升級(jí)表示“深感震驚”，稱其構(gòu)成“危險(xiǎn)的先例”，國(guó)際輿論也已經(jīng)對(duì)美國(guó)的入侵行為表達(dá)了嚴(yán)重?fù)?dān)憂和憤慨。若此時(shí)特朗普仍強(qiáng)行派遣“總督”管理一個(gè)主權(quán)國(guó)家，將公然違反《聯(lián)合國(guó)憲章》中尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的基本原則，這會(huì)使美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上陷入空前孤立的境地。

第二座大山則來(lái)自于美國(guó)國(guó)內(nèi)。盡管特朗普在言論上表現(xiàn)出強(qiáng)硬的干預(yù)姿態(tài)，但美國(guó)行政體系內(nèi)部對(duì)“國(guó)家建設(shè)”式的長(zhǎng)期干預(yù)存在深刻懷疑。包括副總統(tǒng)萬(wàn)斯在內(nèi)的政府成員對(duì)政權(quán)更迭持懷疑態(tài)度，這種內(nèi)部分歧會(huì)制約任何正式的“總督”任命。另一方面，特朗普政府繞開國(guó)會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)武，也引發(fā)了嚴(yán)重的憲政爭(zhēng)議。民主黨議員紛紛指責(zé)特朗普濫用總統(tǒng)權(quán)力，這勢(shì)必也會(huì)對(duì)特朗普后續(xù)行動(dòng)產(chǎn)生掣肘。

第三座大山則是委內(nèi)瑞拉錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)。縱觀歷史上美國(guó)總督的治理先例，一般都會(huì)采取與當(dāng)?shù)鼐⒑献鞯姆绞?，在領(lǐng)地內(nèi)建立相對(duì)穩(wěn)定的治理體系。但目前，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)和民兵組織仍在堅(jiān)持抵抗，代總統(tǒng)羅德里格斯啟動(dòng)了“獨(dú)立200計(jì)劃”，在全國(guó)200多個(gè)地點(diǎn)部署了軍隊(duì)、警察和民兵，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)外部干預(yù)。此種局勢(shì)下，美國(guó)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)委內(nèi)瑞拉的“有效治理”，并不現(xiàn)實(shí)。說(shuō)得直白些，如果盧比奧不顧當(dāng)?shù)鼐謩?shì)強(qiáng)行“天降”委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)“總督夢(mèng)”，他可能連最基本的人身安全都保障不了。

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不過(guò)，這并不排除他以另一種方式成為美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的最高代表。

更可能的模式是，盧比奧將以“總統(tǒng)特使”或“高級(jí)專員”等頭銜，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)跨部門工作組，協(xié)調(diào)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策。這種安排既能實(shí)質(zhì)性地施加美國(guó)影響力，又能在形式上避免“總督”這一殖民色彩濃厚的稱謂。

結(jié)語(yǔ)：還是為了石油

無(wú)論盧比奧的頭銜是什么，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉干預(yù)的核心動(dòng)機(jī)始終圍繞著一個(gè)關(guān)鍵詞：石油。特朗普在宣布行動(dòng)時(shí)明確表示，美國(guó)將“掌控委內(nèi)瑞拉的石油”。

委內(nèi)瑞拉擁有世界上已探明最大的石油儲(chǔ)量，但其石油工業(yè)因多年管理不善和美國(guó)制裁而嚴(yán)重衰退。美國(guó)大型石油企業(yè)一直渴望進(jìn)入這一市場(chǎng)，而當(dāng)前局勢(shì)為它們提供了難得的機(jī)會(huì)。

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盧比奧在分配委內(nèi)瑞拉石油資產(chǎn)方面的核心角色，實(shí)際上使他成為了掌控這些資源的幕后大管家。通過(guò)控制石油收入流向，美國(guó)能夠?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉政治進(jìn)程施加決定性影響，確保任何新政府能符合美國(guó)的利益。這種經(jīng)濟(jì)控制模式，比直接的行政統(tǒng)治更為隱蔽，也更容易規(guī)避國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。它代表著一種新時(shí)代的“非正式帝國(guó)”策略——通過(guò)經(jīng)濟(jì)命脈而非行政機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)控制。

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說(shuō)到底，盧比奧能否成為“委內(nèi)瑞拉總督”，其實(shí)并不是一個(gè)人事問(wèn)題，而是特朗普政府新式霸權(quán)邏輯的試金石。

但是，需要指出的是，美國(guó)自視“美洲霸主”，將拉美視為“后院”，動(dòng)輒動(dòng)用軍事力量干涉他國(guó)內(nèi)政——這種殖民思維早已過(guò)時(shí)。畢竟，在21世紀(jì)的今天，沒有任何一個(gè)國(guó)家愿意淪為他國(guó)的殖民地，也沒有任何一個(gè)“總督”能阻擋一個(gè)民族追求自由和主權(quán)的腳步。