導 讀

2025年12月11日，?？诮瓥|新區(qū)管理局“規(guī)劃大師江東行”系列專題講座第三期成功舉辦。本次活動邀請北京清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長、正高級工程師楊軍擔任主講，以《面向高質(zhì)量發(fā)展的城市更新政策解讀與實踐經(jīng)驗》為題，系統(tǒng)闡述了城市更新“戰(zhàn)略綱領—行動部署—空間規(guī)劃—法治保障—制度建設—政策支撐—項目實踐”的全鏈條體系，為江東新區(qū)量身定制符合自貿(mào)港發(fā)展要求的城市更新路徑。

楊軍深入解讀了城市更新發(fā)展歷程，梳理了我國城市更新的五個階段，指出其已從初期的基礎環(huán)境整治，上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從“增量擴張”到“存量優(yōu)化”的本質(zhì)轉(zhuǎn)型。他詳細分析了2019年至2025年的政策脈絡，從首次寫入中央文件到全域制度化推進，政策體系日益完善，呈現(xiàn)出“民生為本、底線管控、多元共治”的鮮明導向。2025年《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》與《城市更新規(guī)劃編制導則》的發(fā)布，明確了八項重點任務，為更新工作提供了綱領性指引。

結合江東新區(qū)作為“制度型開放”空間載體的定位，楊軍強調(diào)，新區(qū)應通過規(guī)劃將政策優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。任何成功經(jīng)驗都需與本地實際相結合，海南自貿(mào)港的政策框架、?？诘陌l(fā)展定位及江東新區(qū)的基礎條件，共同構成了獨特的實施場景。在此框架下，城市更新工作應深入對接省級“十五五”規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展要求，呼應?？谑挟a(chǎn)業(yè)升級與門戶樞紐打造的具體部署，明確近期可優(yōu)先推動的示范項目。

講座中，楊軍還分享了國內(nèi)多個城市更新的優(yōu)秀案例，為江東新區(qū)提供經(jīng)驗借鑒：堅持“留改拆并舉”，避免大拆大建，注重歷史文化保護與生態(tài)修復，并探索多元投融資模式以吸引社會資本參與。

本次講座為江東新區(qū)帶來了系統(tǒng)性的思維方法與可操作的實踐參考。楊軍的分享不僅提供了具體的技術指導，更傳遞了一種工作理念——城市更新是持續(xù)的過程，需要規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)協(xié)同，政府、市場、社會等主體共治。在系統(tǒng)思維的引領下，區(qū)域開發(fā)建設應從單個項目推進轉(zhuǎn)向整體效能提升，從物理空間建造轉(zhuǎn)向綜合價值創(chuàng)造，為自貿(mào)港背景下的新城發(fā)展探索可復制、可推廣的經(jīng)驗路徑。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳細規(guī)劃設計二所