（孟渤鈞）12月27日上午，第二十三屆中國食品安全大會舉行“全鏈條監(jiān)管實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”平行議題。在政策解讀環(huán)節(jié)，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院研究員、國務院食安委專家委員會委員冀瑋，現(xiàn)場向大家分享了學習《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）的心得。他分析， 《意見》主要包括兩個部分內(nèi)容：一是全鏈條監(jiān)管政策的核心理念；二是落實全鏈條監(jiān)管要求的行動要點。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院研究員、國務院食安委專家委員會委員冀瑋

冀瑋表示，從政策目標和全鏈條監(jiān)管的框架的構(gòu)建來看，主要包括“三個目標”和“八個方面”。

“三個目標”分別是：第一，是對落實食品安全法法律原則的進一步的強化，是進一步踐行食品安全法相關(guān)要求的政策化體現(xiàn)。第二，是對當前日益豐富的、不斷涌現(xiàn)的新型食品經(jīng)營活動的一種政策應對和監(jiān)管要求。第三，是對于各監(jiān)管部門之間、行政監(jiān)管與行業(yè)管理之間應當具有的協(xié)同狀態(tài)提出的細致要求。

“八個方面”具體為：完善食用農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)管、強化食品安全許可、加快建立食品貯存監(jiān)管機制、加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制、健全食品寄遞安全和配送安全管理、加強網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的監(jiān)管、健全餐飲服務綜合監(jiān)管機制、完善進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控機制。

“在食品安全監(jiān)管當中特別強調(diào)協(xié)同的重要性，特別講究行動的一致性，也是全鏈條監(jiān)管的本質(zhì)要求�！奔浆|進一步解釋到，新業(yè)態(tài)模式關(guān)鍵點控制的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措，是其關(guān)鍵的創(chuàng)新點之一。

全鏈條監(jiān)管政策的核心理念主要包括以下5個方面：

一是要堅守食品安全底線，強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程風險控制與全鏈條監(jiān)管的強對應性�！兑庖姟肥状伟逊芍幸蟮娜^程控制原則從監(jiān)管視角提出一個新的認知要求。

二是進一步清晰各個責任狀態(tài)。首先，再次明確了食品經(jīng)營者承擔食品安全第一責任。其次，是厘清監(jiān)管與行業(yè)管理的責任，強調(diào)了二者的協(xié)同。

三是細化監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接要求，形成監(jiān)管合力，形成無縫隙監(jiān)管的目標�！兑庖姟肥状伟巡块T之間協(xié)同發(fā)力、無縫隙銜接的監(jiān)管要求具體而清晰地提出。

四是對新型業(yè)態(tài)與高風險的關(guān)鍵點出臺了創(chuàng)新的監(jiān)管舉措。

五是加強制度化基礎(chǔ)建設(shè)，為食品安全的長治久安謀篇布局�！兑庖姟凡粌H僅著眼當下問題，還對未來的食品安全制度建設(shè)提出新的期望和目標要求。

冀瑋表示，從行動要點來看，主要包括兩大類：

一是完善“協(xié)同”治理。協(xié)同治理成為文件要求的可執(zhí)行的具體目標，要實現(xiàn)可制度化、可量化的要求。其中，對于生產(chǎn)經(jīng)營者的一些法律義務性要求，文件以“鼓勵”性建議意見為主，進一步明確了其食品安全法律責任承擔的主動行為要求。同時，文件明晰了所有參與者在鏈條環(huán)節(jié)之間、縫隙之間所履行的相應義務。

二是對于新業(yè)態(tài)模式關(guān)鍵點控制的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措。其中，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任的不斷明晰，其核心就是遵循可追溯性的完備、線上線下的一致原則。

“此外，對餐飲服務綜合監(jiān)管提出兩點要求。”冀瑋進一步解釋到，一方面，要求通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”透明化，增強消費者知情權(quán)。另一方面，要求學校在食品安全監(jiān)管中強化家長委員會的作用的同時，強調(diào)學校主要負責人的食品安全責任。

編輯：王欣童

校對：張華清