瓊港兩地，地緣相近、人緣相親、商緣相連。瓊港聯(lián)動發(fā)展，是踐行習(xí)近平總書記殷切囑托、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著全島封關(guān)運作，海南自貿(mào)港建設(shè)邁上更高水平開放新階段，瓊港兩地也迎來聯(lián)動發(fā)展的新機遇。如何抓住機遇，進一步加強瓊港合作交流，為兩地經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為中國高水平開放注入新動力？海南日報《理論周刊》就此推出“思想圓桌匯”，邀請相關(guān)專家學(xué)者，就此展開深入探討。

訪談嘉賓：

海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長 梁海明

海南高速公路股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 于濤

海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員 劉鋒

1月7日《海南日報》A06版版面圖

服務(wù)國家大局

契合各自發(fā)展需要

2025年11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時再次強調(diào)，要加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。如何從國家戰(zhàn)略全局理解瓊港合作的重要意義？

于濤：從戰(zhàn)略定位來看，瓊港各有側(cè)重。香港作為國際金融、貿(mào)易、航運中心，已經(jīng)擁有成熟規(guī)則體系和全球網(wǎng)絡(luò)，而海南聚焦制度集成創(chuàng)新，戰(zhàn)略定位是建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。瓊港合作的重要意義在于優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同共贏，其核心是服務(wù)國家高水平對外開放大局，構(gòu)建“雙港聯(lián)動”的開放新格局。一方面，香港憑借“背靠祖國、聯(lián)通世界”的獨特優(yōu)勢，成為全球資源配置的關(guān)鍵樞紐。另一方面，海南自貿(mào)港封關(guān)后以自主開放推動制度型開放，推動國內(nèi)外市場對接并打造雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點，二者定位差異形成天然合作基礎(chǔ)。

從實踐維度看，瓊港合作根基深厚且成果豐碩。自2018年以來，香港在海南新設(shè)港資企業(yè)3470家，占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的42.4%，實際使用港資882.6億美元，占比高達(dá)74.7%。2025年1月—7月，海南實際使用港資同比激增99.3%，新設(shè)港資企業(yè)增長7.3%，彰顯合作強大韌性。瓊港合作備忘錄的簽署將經(jīng)貿(mào)投資、金融、數(shù)據(jù)流動等五大領(lǐng)域納入頂層設(shè)計，45項香港執(zhí)業(yè)資格單向認(rèn)可打通人才流動壁壘，使瓊港從產(chǎn)業(yè)對接邁向規(guī)則銜接。

從戰(zhàn)略高度看，瓊港合作是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的生動實踐。香港的國際網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)服務(wù)能力，可為海南引入全球資本、技術(shù)與管理經(jīng)驗；海南的政策紅利與產(chǎn)業(yè)空間，能為香港科研成果轉(zhuǎn)化、市場拓展提供新載體。二者聯(lián)動發(fā)展既助力香港深度融入國家發(fā)展大局，也加速海南自貿(mào)港建設(shè)成型起勢，共同推動中國高水平對外開放。瓊港合作既是服務(wù)國家大局的戰(zhàn)略選擇，也是兩地發(fā)展的現(xiàn)實需要，彰顯“1+1＞2”的協(xié)同價值，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入新動能。

劉鋒：在海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的大背景下，瓊港合作具備堅實的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是地緣相近、人緣相親。瓊港隔海相望，地理區(qū)位鄰近，兩地歷史往來密切。特別是香港瓊籍鄉(xiāng)親眾多，社團聯(lián)系廣泛持久，形成了深厚的人文紐帶，為深化瓊港合作交流提供了天然便利和情感“黏合劑”。

二是雙港聯(lián)動、協(xié)同支撐。海南自貿(mào)港已實現(xiàn)全島封關(guān)運作，制度型開放政策體系不斷完善。香港作為世界上享有盛名的自貿(mào)港，是海南自貿(mào)港建設(shè)對標(biāo)和借鑒的重要對象。中央明確支持“雙港聯(lián)動”，雙方簽署一系列合作備忘錄，圍繞經(jīng)貿(mào)、金融等五大領(lǐng)域構(gòu)建了緊密合作機制。特別是海南對香港醫(yī)護、建筑師、律師等45項執(zhí)業(yè)資格予以單向認(rèn)可，便利香港專業(yè)人才在海南執(zhí)業(yè)，進一步暢通兩地政策銜接渠道。

三是產(chǎn)業(yè)互補、積淀深厚。香港是海南最大外資來源地，一批法律、會計等高端服務(wù)業(yè)項目在海南自貿(mào)港落地運營。同時香港也是海南最大服務(wù)貿(mào)易伙伴，海南連續(xù)多年赴港發(fā)行離岸人民幣債券，持續(xù)深化金融合作，不斷夯實雙方產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

四是各取所長、雙向奔赴。香港擁有國際化營商環(huán)境、成熟的專業(yè)服務(wù)體系和全球資源配置能力，海南則具備政策紅利、豐富自然資源和廣闊市場潛力。在旅游、醫(yī)療、教育、綠色金融等領(lǐng)域，雙方形成“香港所長、海南所需”的互補格局，未來有望在規(guī)則共建、生態(tài)共融上實現(xiàn)“深度聯(lián)姻”，為區(qū)域發(fā)展打造新型合作范例。

AI制圖/孫發(fā)強

全島封關(guān)后

迎來多維度、深層次新機遇

海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)，是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。全島封關(guān)后，瓊港合作迎來哪些新機遇？

梁海明：在海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的新階段，關(guān)于瓊港合作的討論，必須放在國家高水平對外開放整體布局中來理解。如果僅從“同為自貿(mào)港”這一表層特征出發(fā)，將瓊港視為競爭對手，實際上忽視了兩地在制度基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展階段上的根本差異。從國家“十五五”規(guī)劃內(nèi)容、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃等國家戰(zhàn)略視角看，瓊港并非同質(zhì)競爭，而是分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、功能疊加的關(guān)系。

全島封關(guān)意味著中國在既有香港這一成熟開放樞紐之外，又構(gòu)建了一個更具制度創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)承載能力和區(qū)域輻射功能的新型開放平臺。香港強在“規(guī)則、資本和服務(wù)”，海南強在“政策空間、產(chǎn)業(yè)場景和市場腹地”，兩者在功能上并不重疊，反而可以形成前端與后端、平臺與場景、規(guī)則與應(yīng)用的互補關(guān)系。

從更宏觀的層面看，瓊港合作的本質(zhì)，是共同服務(wù)中國高水平對外開放和雙循環(huán)新發(fā)展格局。香港通過海南自貿(mào)港，可以更深度地參與制度型開放進程，將國際資本、技術(shù)、人才和標(biāo)準(zhǔn)更順暢地導(dǎo)入內(nèi)地；海南通過香港，則可以更高效地對接國際市場規(guī)則，提升開放的質(zhì)量、可信度和國際影響力。因此，瓊港不是“此消彼長”的競爭關(guān)系，而是“優(yōu)勢疊加、相互成就”的合作關(guān)系，其目標(biāo)并非局部比較優(yōu)勢，而是共同提升中國整體開放體系的能級。

于濤：海南全島封關(guān)運作后，貿(mào)易和投資自由便利化等核心政策制度體系將加速全面落地，為瓊港聯(lián)動帶來多維度、深層次的新機遇，將推動合作從點對點的對接邁向鏈對鏈的融合。

一是金融創(chuàng)新領(lǐng)域的機遇。海南已連續(xù)四年在香港發(fā)行離岸人民幣債券。封關(guān)后，海南跨境資管試點可進一步向香港開放，香港金融機構(gòu)可深度參與綠色金融、離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，雙方可共同探索跨境人民幣投融資創(chuàng)新，拓展境外人民幣投資海南金融產(chǎn)品的渠道，助力人民幣國際化。

二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的機遇。海南“加工增值免關(guān)稅”等特殊政策，與香港的研發(fā)優(yōu)勢、全球營銷網(wǎng)絡(luò)形成互補，兩地可構(gòu)建“香港研發(fā)+海南制造+全球銷售”產(chǎn)業(yè)鏈模式，在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域深化合作，聯(lián)手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三是專業(yè)服務(wù)與規(guī)則對接深化的機遇。隨著瓊港執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)范圍擴大，香港法律、會計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才將更便捷地參與海南自貿(mào)港建設(shè)，助力海南對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

四是以數(shù)據(jù)要素加速流動推動高水平開放的機遇。從全球來看，過去我國的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。海南數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單等試點政策，與香港數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，可共同探索數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，為實現(xiàn)“領(lǐng)跑”作貢獻。

立足封關(guān)后海南自貿(mào)港持續(xù)外溢的政策紅利，瓊港兩地還可攜手拓展國際市場，共享RCEP區(qū)域開放機遇。海南自貿(mào)港封關(guān)運作賦能下的瓊港聯(lián)動，既是兩地優(yōu)勢互補的必然選擇，更是服務(wù)國家全面開放大局的生動實踐，必將書寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展的嶄新篇章。

打造“超級合伙人”

激活開放動能

站在新的起點上，如何抓住機遇，進一步深化瓊港合作，為兩地發(fā)展注入新動能？

劉鋒：瓊港合作的關(guān)鍵在于以“雙港聯(lián)動”激活開放動能，讓香港的國際化優(yōu)勢與海南的制度創(chuàng)新優(yōu)勢形成合力，為服務(wù)國家大局提供更堅實的開放動能。

一是瓊港合作助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。香港憑借全球金融網(wǎng)絡(luò)和資源配置能力，可以更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的“超級聯(lián)絡(luò)人”作用，助力海南自貿(mào)港打造“兩個基地”，搭建全球資源“引進來”的門戶。例如，通過進一步深化兩地金融合作，拓展跨境人民幣投融資渠道，既為海南自貿(mào)港建設(shè)引入國際資本，也豐富香港人民幣市場產(chǎn)品，推動人民幣國際化，服務(wù)新發(fā)展格局。

二是瓊港合作共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。著眼于當(dāng)下單邊主義、保護主義抬頭，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序的局面，瓊港兩地可攜手打造全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的高層次“國際公共產(chǎn)品”，服務(wù)“一帶一路”和區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，著力提升中國與區(qū)域各國的經(jīng)貿(mào)合作層次與水平，進一步增強我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的影響力和話語權(quán)，推動全球治理體系向更公正合理方向發(fā)展。

三是瓊港合作推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)。香港擁有全球一流的營商環(huán)境，在國際商事法律、專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有著成熟經(jīng)驗，瓊港雙方可推進制度標(biāo)準(zhǔn)銜接，塑造開放樣板，共同打造落實全球治理倡議的重要實踐平臺，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索全球商品、資金、人才等要素跨境流動的新形態(tài)、新機制，為全球經(jīng)濟治理貢獻更多中國智慧。

梁海明：在全島封關(guān)運作背景下，瓊港實現(xiàn)“錯位發(fā)展、互利共贏”以及“聯(lián)動發(fā)展”的關(guān)鍵，不在于簡單的項目對接，而在于構(gòu)建一種長期穩(wěn)定、分工清晰、利益共享的“超級合伙人”關(guān)系。

海南自貿(mào)港與香港未來要實現(xiàn)“錯位發(fā)展、互利共贏”，既不是傳統(tǒng)意義上的良性競爭關(guān)系，也不是簡單的松散合作，而是一種基于高度協(xié)同、優(yōu)勢互補和互利共贏的深度合作關(guān)系。這種關(guān)系，既體現(xiàn)在資源、政策和產(chǎn)業(yè)的全面對接上，也反映出雙方在發(fā)展目標(biāo)上的高度一致性和戰(zhàn)略協(xié)同性。

正因為這種合作模式類似于正式合伙人之間的緊密協(xié)作，具有穩(wěn)定的共同利益和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，因此，我將其稱為“超級合伙人”。瓊港要成為“超級合伙人”，需要通過深度制度協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素聯(lián)動，共同參與價值創(chuàng)造和規(guī)則塑造的戰(zhàn)略性合作模式。

在制度層面，香港可以成為海南自貿(mào)港制度型開放的重要“賦能型合伙人”。依托香港成熟的普通法體系、國際仲裁調(diào)解、金融監(jiān)管和專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，推動在海南探索更高水平的規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新。例如，在跨境金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動、醫(yī)療和教育資質(zhì)互認(rèn)等領(lǐng)域，引入香港的國際化規(guī)則和治理經(jīng)驗，有助于提升海南自貿(mào)港在國際市場中的可信度和可預(yù)期性，為封關(guān)后的高水平開放提供“制度背書”。

在產(chǎn)業(yè)層面，形成“香港強前端、海南強落地”的協(xié)同格局。香港可重點發(fā)揮在科研研發(fā)、國際融資、品牌運營和專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢，海南則依托封關(guān)后的政策紅利和廣闊產(chǎn)業(yè)空間，承接技術(shù)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造、消費應(yīng)用和區(qū)域市場拓展。圍繞生物醫(yī)藥、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅消費和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，打造一批“港策劃、港融資、海南實施、面向國際市場”的示范項目，使合作從“資源對接”升級為“共同做大蛋糕”。

在要素層面，以“超級合伙人”模式放大全島封關(guān)的政策效應(yīng)。通過疊加海南“零關(guān)稅”等制度優(yōu)勢與香港國際金融中心等功能，探索跨境投融資、供應(yīng)鏈金融、綠色金融的聯(lián)動路徑，推動形成“香港配置全球資源—海南承接產(chǎn)業(yè)與市場—輻射東盟和全球南方”的開放新通道。

最后，瓊港“錯位發(fā)展、互利共贏”的目標(biāo)，是把兩地合作從階段性項目合作，升級為制度共建、產(chǎn)業(yè)共育、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的長期戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，使香港成為海南自貿(mào)港最重要、最穩(wěn)定、最具深度的“超級合伙人”，共同服務(wù)國家高水平開放大局。

來源：海南日報

編輯：王彩玉 審核：李秋歡