當地時間1月5日，美國國土安全顧問史蒂芬·米勒證實，特朗普已指定國務卿魯比奧負責委內瑞拉事務。已身兼多職的魯比奧將領導一個由能源、金融和軍事官員組成的工作小組，在委內瑞拉推進經濟和政治“改革”。米勒聲稱，美國的工作得到了委內瑞拉政府的“全面配合”。

特朗普所指的“改革”，包括讓代掌總統(tǒng)職權的馬杜羅盟友，給予美國對委內瑞拉石油資源的“完全開采權”。這一南美洲國家擁有約3000億桶已探明原油儲量，位居世界第一。

此前接受媒體采訪時，魯比奧對如何“管理”委內瑞拉語焉不詳，僅表示將通過經濟封鎖和軍事威懾，對該國代理政府施加影響。“（施壓）這將持續(xù)到我們看到變化為止。這些變化首先要符合美國的國家利益，同時也要為委內瑞拉人民創(chuàng)造更好的未來?！?/p>

“這簡直是加勒比海盜。馬爾科·魯比奧現在成了委內瑞拉總督。”美國波莫納學院委內瑞拉裔歷史學家米格爾·廷克·薩拉斯在一檔播客節(jié)目中評論道。

當地時間2026年1月7日，美國華盛頓，魯比奧抵達國會大廈，向議員介紹馬杜羅被強行控制后的情況 圖/視覺中國

馬杜羅的“宿敵”

“特朗普總統(tǒng)，你要當心，馬爾科·魯比奧想讓你的手沾滿鮮血?！?月，美軍在加勒比海擊沉一艘疑似運毒船只后，馬杜羅向特朗普發(fā)出了警告。

魯比奧是馬杜羅在華盛頓的“宿敵”。在擔任參議員的14年間，魯比奧一直力促三屆美國政府對委內瑞拉及其盟友采取強硬措施。美國情報備忘錄顯示，委內瑞拉安全部隊在2017年曾策劃暗殺魯比奧的行動，他和家人因此受到了美國聯邦探員的全天候保護。

佛羅里達州有超過200萬古巴裔和委內瑞拉裔居民，其中許多是共和黨選民。魯比奧對拉美地區(qū)左翼政權的鷹派立場在當地很有市場。早年魯比奧一直以古巴流亡者后代自居，但媒體調查發(fā)現，他的父母在古巴革命前數年就已移居美國。

魯比奧被任命為國務卿時，一些分析人士預測他會很快與對海外軍事干預持懷疑立場的特朗普分道揚鑣。然而事實恰恰相反，他成為特朗普核心圈子的重要成員。在邁克·華爾茲因“信號門”事件離職后，魯比奧同時兼任國務卿和總統(tǒng)國家安全事務助理兩項要職。

在擁有眾多總統(tǒng)特使的特朗普政府，魯比奧在烏克蘭和中東問題上僅扮演輔助角色，實際操盤的是維特科夫及特朗普女婿庫什納。但魯比奧在西半球事務上舉足輕重，可以說是特朗普拉美政策的核心設計者。

美國國會參議院以52票贊成、47票反對的結果通過程序性投票

賓夕法尼亞大學政治學者達蒙·林克指出，魯比奧對馬杜羅及其盟友的敵意，恰好與特朗普的新門羅主義傾向相吻合。在最近發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》中，特朗普政府把西半球視為首要優(yōu)先方向，謀求在“美國后院”確立絕對的主導地位。

“魯比奧過去是鷹派，現在依然如此。只是為了達成政策目標，他調整了論述策略，以適應特朗普領導下共和黨的轉變。”林克分析說。

從交易走向冒險

在第一任期，特朗普就支持反對派領導人胡安·瓜伊多為委內瑞拉合法總統(tǒng)，甚至鼓勵委內瑞拉軍方反對馬杜羅。不過，據《華爾街日報》報道，2025年1月特朗普重返白宮時對此并不熱衷。前官員透露，特朗普認為自己之前為推翻馬杜羅投入過多政治資本，最終卻一無所獲。

不過，委內瑞拉集中了特朗普“2.0政府”關切的諸多議題：獲取石油和礦產資源、遣返“非法”移民、打擊毒品走私……如何處理與馬杜羅的關系，很快又成為臺面上的問題。

信奉“交易主義”的特朗普最初交由特使理查德·格雷內爾來處理。特朗普就職僅11天后，格雷內爾便飛赴加拉加斯，與馬杜羅政府達成諒解。格雷內爾帶回了6名囚禁在委內瑞拉的美國公民，并讓遣返航班恢復運行。2024年初，因與拜登政府談判破裂，馬杜羅已停止接收遣返航班。作為交換，雪佛龍公司的石油許可證獲得續(xù)簽，可繼續(xù)向美國出口委內瑞拉原油。

與此同時，美國石油行業(yè)的說客努力推動特朗普政府放寬制裁。他們認為該政策導致美國企業(yè)錯失豐厚的商業(yè)機會，讓其他大國在西半球擴大了影響力，還加劇了委內瑞拉的移民外流問題。

在魯比奧及其盟友的極力反對下，格雷內爾達成的協議進展并不順利。魯比奧等人主張，馬杜羅并非可信的談判對象，而石油收入只會鞏固該政權。來自佛羅里達州的三位國會議員甚至威脅說，如果政府不撤銷雪佛龍公司的石油許可證，他們將阻止特朗普的“大而美”法案在國會通過。特朗普最后在許可證問題上讓步。

從2025年5月開始，特朗普政府幾次嘗試勸說馬杜羅自愿流亡海外。作為交換，美國將解除對他的制裁，并免除其販毒指控。馬杜羅拒絕了這些提議。

與此同時，魯比奧不斷提高對馬杜羅的調門，指責委內瑞拉向美國輸送毒品和難民，如果不加以遏制，情況只會更加惡化?！叭绻胝f服特朗普推翻一個政權，就必須用這種方式和他溝通。”賓夕法尼亞大學政治學者林克表示。

到了夏末，魯比奧一派開始占據上風。特朗普授權中情局在委內瑞拉開展秘密行動，在馬杜羅身邊內線的配合下，監(jiān)控他的一舉一動；美國陸軍“三角洲”特種部隊開始在觀花宮的仿制建筑中演練抓捕行動；與此同時，美國在加勒比海地區(qū)進行了數十年來規(guī)模最大的軍事集結，擊沉了20多艘涉嫌走私毒品的船只。

力量天平發(fā)生變化，主要是因為魯比奧拉攏了一位關鍵盟友——美國國土安全顧問、白宮副幕僚長米勒。自2014年馬杜羅上臺以來，委內瑞拉人大規(guī)模出走，加劇了美國的非法移民危機。作為特朗普激進移民政策的主要推手，米勒起初傾向于與委內瑞拉保持穩(wěn)定關系，以確保該國接受美國的遣返航班。但米勒后來與魯比奧達成共識，認為推翻馬杜羅能阻止毒品流入，而且反對派上臺后在遣返問題上會更加配合。

特朗普在委內瑞拉問題上的立場轉變也有明顯的選舉考量。2024年，特朗普在拉美裔選民中獲得了45%的支持率，其中古巴裔和委內瑞拉裔的支持率分別達到70%和50%。到了2025年10月，受魯莽的遣返政策等因素影響，特朗普在這一群體中的支持率已暴跌至27%。分析指出，如果馬杜羅被推翻，這些選民愿意對特朗普政府的某些爭議做法“視而不見”。

據《紐約時報》報道，10月初的一次白宮會議中，魯比奧、國防部長赫格塞思和參謀長聯席會議主席凱恩出席，特朗普當著他們的面致電格雷內爾。他肯定了這位特使過去一年的外交努力，但認為應當采取軍事行動了。此后，格雷內爾便被邊緣化。

特朗普發(fā)文截圖

12月初，馬杜羅突然現身加拉加斯的一場政治集會，邊唱邊跳，并用有些生硬的英語向美國喊話：“不要戰(zhàn)爭，要和平”“別擔心，要開心”。一名政府高級官員對媒體透露，特朗普對這些視頻很不滿，對助手說他覺得馬杜羅不把施壓當回事。但接近委內瑞拉政府的人士表示，9月以后馬杜羅就加強了個人安保，引入更多古巴特工，并頻繁更換住所以防定點清除或特種部隊突襲。

12月23日，特朗普政府最后一次以豁免刑事指控為條件要求馬杜羅離任，遭到拒絕。特朗普對馬杜羅主動交權不再抱有幻想，決定動用軍事手段。

1月3日凌晨，魯比奧及五角大樓官員陪同特朗普在海湖莊園觀看“跨境抓捕”馬杜羅的直播?！叭侵蕖碧胤N部隊闖入馬杜羅夫婦的居所，將兩人強行帶離至紐約接受“審判”。

“這次行動充分展現了特朗普一貫的風格，即通過迅猛的行動彰顯美國實力。但行動如此精準、如此有針對性，明顯是魯比奧的手筆?！泵绹鴩鴦赵呵拔瘍热鹄凸虐褪聞疹檰杽P莉·菲利佩蒂表示。在菲利佩蒂看來，這場軍事行動體現了魯比奧與特朗普“思想上的高度契合”。

只有少數共和黨議員對這次突襲行動表示譴責。前參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾雖非特朗普盟友，也對這次軍事行動表示肯定?！白屆绹俅蝹ゴ蟆保∕AGA）陣營的大部分成員似乎都選擇了支持，一貫倡導“美國優(yōu)先”議程的前特朗普顧問史蒂夫·班農稱這是一次“大膽而出色的突襲”。

分析指出，將行動定性為“執(zhí)法行動”而非政權更迭，凝聚了共和黨各派的共識。但這種默契可能只是暫時的，如果委內瑞拉陷入動蕩，特朗普政府必將受到反噬。

此外，在特朗普第二任期，國務院和國家安全委員會經歷大幅重組和精簡，機構經驗隨之流失。批評者認為，這使得在是否動武等重大問題上，缺乏充分討論和審慎評估的空間。一位前國家安全委員會資深官員向《美國保守派》雜志分析說，上述專業(yè)機構的削弱，導致個別官員獲得了過大的影響力，“局面很容易被操控，我認為這是魯比奧得以推進委內瑞拉政權更迭計劃的原因”。

記者：陳佳琳

編輯：徐方清