鄉(xiāng)村“不想管、不好管、不敢管”的那些人，怎么辦？

碧翰烽/文

鄉(xiāng)村社會(huì)治理，總是不能繞開(kāi)這樣一些人。這些人，鄉(xiāng)村組織不好管，有的甚至不敢管，還有的就是不想管，管理難度之大，可想而知。

1：心里過(guò)不去那個(gè)坎！

當(dāng)年開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)候，曾有一位領(lǐng)導(dǎo)講過(guò)一個(gè)現(xiàn)象。說(shuō)的是某某村子，有群眾舉報(bào)村里一條河道內(nèi)存在違法養(yǎng)殖，污染水源，威脅河道安全，后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)帶著執(zhí)法人員到村里調(diào)查，發(fā)現(xiàn)果真如此，于是決定采取執(zhí)法行動(dòng)。

可是，隨行的村支書(shū)竟然面有難色，“領(lǐng)導(dǎo)，這可不好辦啊?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)有些詫異，這有什么不好辦的，依法執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境，條條都有依據(jù)。村支書(shū)解釋了一些理由，最令人費(fèi)解的竟是，“承包這條河道養(yǎng)殖的老板是一個(gè)勞改釋放犯。”潛臺(tái)詞中，就是這個(gè)人不好惹。

領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了更是氣憤，“勞改犯怎么了？難道他們還有特權(quán)不成？”

事后領(lǐng)導(dǎo)很是感慨，如果連鄉(xiāng)村組織都怕這樣的人，正氣怎么伸張。

令人慶幸的是，隨著近些年來(lái)的掃黑除惡，這樣的現(xiàn)象已經(jīng)大大改觀。像當(dāng)年刑滿釋放犯那樣的“威風(fēng)”，如今在基層大大減少了。比如村干部隊(duì)伍當(dāng)中的“刑釋人員”已經(jīng)被清理，還有刑釋人員也不敢再拿自己的“坐牢”經(jīng)歷耍威風(fēng)、講狠。

不過(guò)，對(duì)于刑釋人員的幫教安置，仍然是基層工作需要做的?；蛟S有人不理解，覺(jué)得為什么要去幫助他們，可事實(shí)上，如果不幫助他們，他們就可能被社會(huì)所歧視、所淘汰，最后又會(huì)危害社會(huì)。

不要說(shuō)社會(huì)上不理解，就是鄉(xiāng)村里的干部也不一定理解。一次走訪某村時(shí)，一位村支書(shū)講述了他們村里的一名刑釋人員，當(dāng)年因?yàn)閺?qiáng)奸罪被判刑，出獄的時(shí)候已經(jīng)快70歲了，身體又多病，監(jiān)獄通知鄉(xiāng)里去接人，出發(fā)前大家還不知道這名刑釋人員的具體情況，后來(lái)得知他曾犯的罪名時(shí)，同行去接的幾個(gè)人心里頓時(shí)感覺(jué)不是滋味。

但是沒(méi)有辦法，快70歲的年紀(jì)，村里也沒(méi)有直系親人，種地也不可能，后來(lái)鄉(xiāng)村一起想辦法，將他送進(jìn)了養(yǎng)老院。

盡管如此，一位村干部還是告訴我，“心里過(guò)不去那個(gè)坎，為何要幫助他這樣的人？“

2：精神病人管理的難題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，伴隨的也有人們心理問(wèn)題的增多。如果加上抑郁癥的話，今天有心理問(wèn)題的人數(shù)可是不少。

我在走訪村里的過(guò)程中，不少村支書(shū)都談到了精神病人管理的難題。一方面如何防范自殺傾向，現(xiàn)在有心理問(wèn)題自殺的可是存在，尤其有的是年輕人；另一方面就是如何防范暴力傾向，不讓他們威脅他人生命安全。但是難度之大，遠(yuǎn)非當(dāng)下的基層能夠完全解決。

一是，有些精神病人的家庭，生活大多相當(dāng)困難，無(wú)論是給孩子治療還是監(jiān)護(hù)，能力都還不夠。因?yàn)楦改笌缀醣贿@個(gè)孩子所困擾、所牽累，哪有多少時(shí)間去發(fā)展生產(chǎn)、外出打工、增加收入？

一位村支書(shū)告訴我，他們村里有2名精神存在暴力傾向，2家都是低保戶，年齡都在三十歲左右，發(fā)作時(shí)砸過(guò)銀行柜員機(jī)，打過(guò)父親。平時(shí)看起來(lái)很正常，發(fā)起病來(lái)真是不可預(yù)防，只能時(shí)時(shí)監(jiān)督他們吃藥。

還有一個(gè)村，村里有3名暴力傾向的精神病人，也都是30多歲，2男1 女。三個(gè)家庭都是低保戶，父母也只能是在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，無(wú)法外出打工。有一年冬天，其中一男的精神病人持菜刀追著7人趕，其中還有一名孕婦，給幾位村民造成了輕微傷的后果，結(jié)果賠了8萬(wàn)元。

二是，隨著父母年齡的偏大，有精神病的孩子又在慢慢長(zhǎng)大，監(jiān)護(hù)能力自然而然會(huì)減弱。

某村有個(gè)精神病人，今年已經(jīng)四十多歲了，有暴力傾向，其父母七十歲了，身體也不好，根本看護(hù)不好這個(gè)兒子了。村支書(shū)告訴我，為了不生事端，他們村里派了一名退職的村干部，定期到其家里看望，叮囑及時(shí)服藥。

還有一位60多歲的精神病人，出走失蹤20多年，突然有一天回到村里，可是無(wú)兒無(wú)女，又有花癡、打小孩等傾向，村里只好將他送到精神康復(fù)醫(yī)院，幫助解決了低保。

三是，治療費(fèi)用也還存在一些問(wèn)題。據(jù)一位縣級(jí)精神康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)介紹，他們?cè)豪锸罩蔚牟∪顺Ｄ暧猩锨簧倬哂斜┝A向，可是費(fèi)用存在大問(wèn)題，使得醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一者有精神病人的家庭困難，根本難以承擔(dān)治療費(fèi)用，但又不可能不治，不然到社會(huì)上就有危險(xiǎn)；二者有些政府強(qiáng)制醫(yī)療的對(duì)象，也往往是費(fèi)用得不到落實(shí)。

據(jù)基層反映，目前管理精神病人，沒(méi)有什么好的辦法。一是主要依靠父母等監(jiān)護(hù)人，二是送醫(yī)院治療。但醫(yī)療費(fèi)用不小，有的父母監(jiān)護(hù)能力弱，還有責(zé)任難到位。而基層組織也受制于人力、財(cái)力、能力的制約，使得監(jiān)護(hù)、看護(hù)做不到位。

特別是有些心理偏執(zhí)的人員，就連基層干部也覺(jué)得沒(méi)有多大把握，畢竟大家也不懂心理知識(shí)，有時(shí)候說(shuō)話難得說(shuō)到一起，處理問(wèn)題更為棘手。

3：青少年的問(wèn)題難管。

有位村支書(shū)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村有個(gè)怪象，就是年老人在做事，年輕人在玩。

如果向村干部問(wèn)起吸毒人員的情況，村干部一般還是能說(shuō)出幾個(gè)人的姓名，但問(wèn)他們現(xiàn)狀如何，一般就難以說(shuō)得上了，因?yàn)樗麄兇蠖嘣诔抢飶P混，平時(shí)村里也不好問(wèn)、不想管、更難管。

某社區(qū)一名吸毒人員，30多歲，未婚，無(wú)業(yè)人員，患有乙肝、肺結(jié)核等病，多次到社區(qū)揚(yáng)言要錢買毒品，報(bào)警后派出所也很為難，說(shuō)關(guān)不進(jìn)去，除非有事實(shí)行為。他的哥哥每年要給他錢，社區(qū)每年也要給他幾千元。后來(lái)終因“以販養(yǎng)吸“涉嫌犯罪被抓。

還有農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，缺乏正常的父母關(guān)愛(ài)，隔代撫養(yǎng)的，不少有溺愛(ài)問(wèn)題，加上網(wǎng)絡(luò)游戲和不健康書(shū)籍等影響，使得少數(shù)留守兒童沾染惡習(xí)，甚至走上違法犯罪。

某村一名16歲中學(xué)生，生下不久，父母就離婚了，父親常年在外打工，母親在他3歲后就跟人家結(jié)婚了，平時(shí)都是爺爺奶奶看護(hù)的。讀初三那年，他竟跑到一戶人家先偷了2萬(wàn)元，過(guò)了10天后又想偷6000元，結(jié)果被抓住了。偷來(lái)的錢，他買了2部手機(jī)，充QQ幣，花得只剩幾千元。報(bào)警后，村里出面進(jìn)行處理，打電話給其父親，說(shuō)不回來(lái)，也不管，母親根本聯(lián)系不到人，后來(lái)還是由姑媽湊錢進(jìn)行了賠償，最后警方考慮是未成年人，以教育為主，沒(méi)有采取司法措施。

這位村支書(shū)說(shuō)，像這樣的父母，完全不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，法律該怎么懲處？沒(méi)有可操作性的細(xì)則，僅僅民事責(zé)任，都可以拒不履行。而現(xiàn)在的未成年人犯罪，法律都是從輕、減輕甚至免除的。

4：不是村里原因?qū)е碌纳显L難題。

在村里走訪時(shí)，村干部都會(huì)頭疼于當(dāng)下的上訪難題，不好處理，也很棘手。

為什么會(huì)引發(fā)上訪？原因很復(fù)雜，這是一個(gè)發(fā)展的必然現(xiàn)象，短時(shí)期內(nèi)不可能消除。因?yàn)榇甯刹康脑驅(qū)е碌纳显L，當(dāng)然要由村里負(fù)責(zé)，并要追究責(zé)任。

不過(guò)，有一些上訪人員，卻不是村里造成的，只是因?yàn)閼艨谠诖謇?，按照屬地管理原則，要盡到職責(zé)。

這里面又有不少是歷史遺留問(wèn)題。比如一位村里的上訪人員，多年前因?yàn)槭軅?，得到過(guò)賠償，并且結(jié)了案。可是事隔多年，又提出要賠償。

有位山村的村支書(shū)說(shuō)，他們村里有位改制企業(yè)員工，60多歲了，患有職業(yè)病，當(dāng)年改制時(shí)給他補(bǔ)償了，辦了低?！，F(xiàn)在又提出要求補(bǔ)償幾十萬(wàn)元。這本是歷史遺留問(wèn)題，而且也不是村里的企業(yè)，村里如何處理？

但責(zé)任還是要盡到的，村里想了不少辦法，主要就是感情上投入，從生活細(xì)節(jié)上給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。村支書(shū)通過(guò)和他的日常交往當(dāng)中，時(shí)不時(shí)請(qǐng)他吃個(gè)早餐，讓他搭個(gè)便車，幫他出個(gè)小錢，慢慢地變成他親近的人。還和他的兩個(gè)子女多方溝通，幫助一個(gè)找了份鄉(xiāng)里的工作，另外一個(gè)也通過(guò)他村里的同學(xué)做工作，慢慢地大家都敞開(kāi)心懷。

村支書(shū)感慨，農(nóng)村人還是講感情的，最終在鄉(xiāng)里的幫助下，每年落實(shí)了免費(fèi)治療的費(fèi)用，低保給其提了標(biāo)準(zhǔn)，還辦了臨時(shí)救助，特別是還給他找了份村里的臨時(shí)工作崗位，多少有點(diǎn)工資收入。慢慢的，他就不再上訪了。

然而，這樣的一些處理也畢竟有限。有些問(wèn)題，村里也沒(méi)有很好的辦法，資源只有那么多，而且也得依法依規(guī)。解決問(wèn)題，還得是誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。

5：激發(fā)村民自治活力。

治理好一個(gè)村子，一個(gè)重要的措施，還是要激發(fā)村民自治活力，讓大家都成為治理的主體，而不只是被管理、被服務(wù)的對(duì)象。

首先要守住法治底線，不能讓老實(shí)人吃虧，不能讓壞人得利。在這個(gè)方面，過(guò)來(lái)有些問(wèn)題，那些老老實(shí)實(shí)聽(tīng)話的村民，往往就有上當(dāng)吃虧的感覺(jué)。比如有極個(gè)別上訪者，如果找到上級(jí)給了錢，回村后還吹牛、炫耀，讓人覺(jué)得“會(huì)哭的人有奶吃“。比如在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，曾經(jīng)就規(guī)定不得通過(guò)抵扣補(bǔ)貼來(lái)追繳欠稅，這就讓那些老老實(shí)實(shí)交稅費(fèi)的村民感到吃了虧，對(duì)他們其實(shí)是不公平的，也會(huì)造成一個(gè)不好的導(dǎo)向。

在這個(gè)方面，重點(diǎn)就是要村干部帶頭，黨員帶頭。現(xiàn)在有的村干部只考慮自身的利益，還欺壓老百姓當(dāng)村霸，處理事情也不公平，搞關(guān)系保、人情保，這樣一些問(wèn)題，讓老百姓深惡痛絕，壞了基層的形象。對(duì)于這些危害百姓的“蒼蠅“，就要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不能姑息。

還有少數(shù)黨員的覺(jué)悟?qū)嵲诓桓夜ЬS，他們只講自己利益，不講義務(wù)。有的地方黨員開(kāi)個(gè)會(huì)，還要發(fā)錢才能來(lái)。

其次要純潔民風(fēng)，讓正氣成為主流，讓好人揚(yáng)眉吐氣。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，金錢至上的觀念不斷滲透到村里。

比如村里打牌賭博成風(fēng)，好逸惡勞、不講衛(wèi)生的現(xiàn)象令人憂慮。

一位村支書(shū)說(shuō)，這些年農(nóng)村大搞人居環(huán)境整治，衛(wèi)生環(huán)境得到了大為改觀，當(dāng)年農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象正在得到解決。他說(shuō)，當(dāng)年有一個(gè)村民小組是最臟的，如今卻是最干凈的，村民不僅搞好自家的衛(wèi)生，還自發(fā)地清理路邊的雜草，栽上了花草，成了名符其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村。

這位村支書(shū)介紹了村里工作的經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)廣播會(huì)進(jìn)行通報(bào)，講衛(wèi)生的給予表?yè)P(yáng)，不講衛(wèi)生的戶就點(diǎn)名通報(bào)。他坦言，為此他還到那些特別懶的戶去罵過(guò)人，說(shuō)他們不講衛(wèi)生不干活。

最后，就是要多聽(tīng)民意，讓老百姓自己做主。村規(guī)民約，不能寫在紙上，也不能掛在墻上。像治理人情風(fēng)、殯葬改革等移風(fēng)易俗的事情，就要大家一起商量，不能搞行政上的一刀切。還有低保戶、貧困戶的認(rèn)定，除了用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握情況之外，也要聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，接受大家的監(jiān)督。還有一些村里的小矛盾、小糾紛，也不妨多由村民們參與，大家來(lái)評(píng)判，看看如何化解最好。很多時(shí)候，這樣的效果會(huì)更好。