閆繼勇 袁俊峰 王梓臣 王妮

九曲黃河，奔流萬(wàn)里，在山東東營(yíng)匯入渤海，形成河海交匯、黃藍(lán)相接的壯闊自然風(fēng)光，孕育出“共和國(guó)最年輕的土地”——黃河三角洲。

“黃河口濕地成陸時(shí)間短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)功能作用，是我們面臨的重要課題。”2025年12月26日，時(shí)任東營(yíng)市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李敏向記者表示。

考卷：如何平衡“生態(tài)修復(fù)”與“責(zé)任承擔(dān)”

“小劉，我們?cè)俚缴鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)基地做一次回訪?！辈痪们埃蠲魧?duì)法官助理說(shuō)道，他心里一直掛念著黃河岸邊那片灘地……

2012年至2019年間，在黃河入?？跐竦貐^(qū)域，劉某與肖某先后以個(gè)人及農(nóng)業(yè)合作社名義租賃某公司1005.6畝土地，租賃機(jī)械將平整的灘地挖成數(shù)米深的坑塘，用于漁業(yè)養(yǎng)殖與蓮藕種植。劉某與肖某的違法行為導(dǎo)致大片濕地土壤結(jié)構(gòu)被破壞，蓄水保土功能嚴(yán)重受損。

劉某因非法占用農(nóng)用地罪被判刑入獄，但受損的土地如何修復(fù)？生態(tài)損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

經(jīng)專業(yè)評(píng)估，土地的生態(tài)損害已超出自然修復(fù)能力，如不及時(shí)干預(yù)，將會(huì)影響黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)鏈。

2024年7月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)服刑中的劉某及同案人肖某提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令劉某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2461萬(wàn)余元，肖某在1437萬(wàn)余元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩名被告均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，既缺乏獨(dú)立完成土地修復(fù)的專業(yè)能力，也難以一次性支付巨額賠償。如何通過(guò)裁判實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)”與“責(zé)任承擔(dān)”的實(shí)質(zhì)平衡，成為擺在法官面前的一個(gè)難題。

破題：多方擔(dān)責(zé)與協(xié)同修復(fù)

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在考察黃河入?？跁r(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把保護(hù)黃河口濕地作為一項(xiàng)崇高事業(yè)，讓生態(tài)文明理念在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上發(fā)揚(yáng)光大，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化增光增色”。

思想的偉力為處理好案件帶來(lái)啟迪和破題的“金鑰匙”。辦案過(guò)程中，法官團(tuán)隊(duì)深入剖析案件的特殊性，在綜合考量環(huán)境公共利益受損事實(shí)、涉案土地使用權(quán)人某公司作為租賃方對(duì)土地用途改變負(fù)有監(jiān)管義務(wù)等因素后，突破“不告不理”的機(jī)械思維，果斷依職權(quán)追加該公司為案件第三人。這既有效破解了自然人被告修復(fù)能力不足的困境，也實(shí)現(xiàn)了“多方擔(dān)責(zé)、協(xié)同修復(fù)”的功能。

案件第三人某公司主動(dòng)履行了土地平整、土壤改良等主要修復(fù)義務(wù)，使遭破壞的灘地重現(xiàn)平整地貌。

承辦法官宋學(xué)民又與土地行政主管部門對(duì)接，全面調(diào)查涉案土地破壞情況，由土管部門組織專家論證土地修復(fù)方案，明確修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；鑒于部分土地?zé)o法原地修復(fù)的情況，與轄區(qū)政府等有關(guān)部門簽署協(xié)作框架協(xié)議，在黃河入?？跐竦亟⑸鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)基地，提供異地修復(fù)和勞務(wù)代償場(chǎng)地；與涉案某公司的上級(jí)主管部門溝通，在該公司先期完成部分土地修復(fù)基礎(chǔ)上，于生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地投資種植公益林，為勞務(wù)代償做必要準(zhǔn)備。同時(shí)，宋學(xué)民又聯(lián)系監(jiān)獄做劉某思想教育工作，劉某表示出獄后積極參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

在多次組織土地修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，某公司已實(shí)際修復(fù)部分土地并愿意繼續(xù)采取修復(fù)措施的基礎(chǔ)上，宋學(xué)民最終促使公益訴訟起訴人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由兩被告通過(guò)繳納賠償金和勞務(wù)代償兩種方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。待劉某出獄后繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金134.7萬(wàn)元，肖某對(duì)上述費(fèi)用中的101.5萬(wàn)元承擔(dān)連帶責(zé)任。

“若僅靠劉某個(gè)人賠償，修復(fù)工程可能因資金短缺拖延數(shù)年。多方協(xié)作讓修復(fù)周期大幅縮短?！眳⑴c鑒定的生態(tài)環(huán)境專家薄華表示，“目前修復(fù)區(qū)域的土壤有機(jī)質(zhì)含量已回升至受損前的60%，此后將由土地使用權(quán)人某公司繼續(xù)進(jìn)行原地修復(fù)，但面臨周期長(zhǎng)、難度大的實(shí)際困難，劉某、肖某的異地修復(fù)可作為必要補(bǔ)充?！?/p>

新篇：修復(fù)治理促進(jìn)沃土重生

案件調(diào)解后，如何落實(shí)劉某的巨額賠償及肖某的連帶責(zé)任，成為新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實(shí)擺在面前：劉某即便出獄，一次性支付134.7萬(wàn)元也極為困難；肖某雖未入獄，但101.5萬(wàn)元的連帶責(zé)任同樣壓力巨大。

為此，宋學(xué)民組織生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜曳磸?fù)論證，最終制定出一套“分期賠償﹢勞務(wù)代償﹢志愿服務(wù)”的復(fù)合執(zhí)行方案：劉某在刑滿釋放后，分十年繳清生態(tài)環(huán)境損害賠償金，每年13.47萬(wàn)元；肖某承擔(dān)“勞務(wù)代償﹢生態(tài)志愿服務(wù)”雙重責(zé)任，對(duì)黃河生態(tài)廊道約100畝土地上1.2萬(wàn)余株公益林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥等為期2年的養(yǎng)護(hù)，并參與黃河灘區(qū)垃圾清理等志愿服務(wù)，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)不少于500小時(shí)。

為確保勞務(wù)代償規(guī)范有效，東營(yíng)中院聯(lián)合林業(yè)部門制定《公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化不同樹(shù)種養(yǎng)護(hù)要求與驗(yàn)收指標(biāo)；委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)核定勞務(wù)價(jià)值，確定每株樹(shù)木每年養(yǎng)護(hù)成本約80元，肖某兩年勞務(wù)價(jià)值折抵19.2萬(wàn)元。同時(shí)，法院每月實(shí)地巡查，林業(yè)專家季度技術(shù)驗(yàn)收，年度養(yǎng)護(hù)成果向社會(huì)公示。

2025年3月，肖某穿上“生態(tài)志愿者”紅馬甲，在黃河岸邊為新栽樹(shù)苗澆水，“能用雙手修復(fù)它，也算是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤的彌補(bǔ)”。

案件雖然辦結(jié)，但東營(yíng)中院環(huán)境資源審判庭法官們心里卻一直想著土地修復(fù)的進(jìn)展。如今，定期追蹤回訪已成了他們要做的功課。

一組組數(shù)據(jù)也見(jiàn)證著東營(yíng)法院的努力與擔(dān)當(dāng)。2023年以來(lái)，東營(yíng)法院審結(jié)各類環(huán)境資源案件857件，判決生態(tài)修復(fù)金額1.2億元，建立司法修復(fù)基地3處，增殖放流魚(yú)苗300萬(wàn)尾，補(bǔ)植復(fù)綠2000余畝。

來(lái)源：人民法院報(bào)