本站訊　“合同是合法有效的，法院都查清了事實(shí)，并判決合同合法有效，政府和村里也每次都說給補(bǔ)償，可這578萬余元的補(bǔ)償款，我等了五年還是沒拿到手。”近日，吉林省乾安縣乾安鎮(zhèn)居民杜立軍向記者傾訴了自己的遭遇：他依法承包經(jīng)營(yíng)近20年的草原，因臨時(shí)用地產(chǎn)生巨額補(bǔ)償款，卻因當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門以“合同無效”為由干預(yù)，陷入“承諾給錢卻長(zhǎng)期拖欠”的僵局。

只因村里無人承包　村外人承包了草原

據(jù)杜立軍介紹和乾安縣法院(2022)吉0723民初1343號(hào)民事判決書記載：2005年4月，乾安縣水字鎮(zhèn)周字村通過公告形式對(duì)外發(fā)包村西甸子草原，由于本村村民無人報(bào)名，非本村村民的杜立軍報(bào)名承包。經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，他與周字村村委會(huì)簽訂了《草原承包合同書》，一次性繳納9萬元承包費(fèi)，并完成了鎮(zhèn)政府備案、公證處公證，最終獲得乾安縣政府核發(fā)的《草原承包使用證》，明確承包面積為434.1公頃。這片被定為第四等級(jí)的草原多為鹽堿地，此后近20年里，杜立軍持續(xù)投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)打理。

承包草原被臨時(shí)占用　政府承諾巨額補(bǔ)償

到了2019年9月，乾安縣花敖泡蓄水調(diào)蓄工程需臨時(shí)占用該草原一年，相關(guān)部門與周字村簽訂《臨時(shí)用地協(xié)議書》，確定補(bǔ)償款為5781988.8元，并通過《征地補(bǔ)償資金發(fā)放明細(xì)表》明確該筆款項(xiàng)歸杜立軍所有，乾安縣花敖泡蓄水調(diào)蓄工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、水字鎮(zhèn)政府、周字村村委會(huì)均在明細(xì)表上簽字蓋章確認(rèn)。當(dāng)月30日，補(bǔ)償款已足額匯入指定專戶，眼看款項(xiàng)即將到賬，杜立軍卻等來了意外的消息。

半路殺出請(qǐng)查辦　法院判決合同有效

然而，就在這個(gè)當(dāng)口，乾安縣“三資清查辦公室”卻突然以“合同未約定具體面積、價(jià)格偏低、涉嫌惡意串通、損害集體利益”為由，建議周字村村委會(huì)收回該草原。隨后，周字村召開村民代表大會(huì)作出收回決定并發(fā)布公告，補(bǔ)償款發(fā)放也隨之暫停。

“這些收回理由根本站不住腳!”杜立軍反駁道。承包合同明確了草原位置和四至范圍，《草原承包使用證》及臨時(shí)用地補(bǔ)償計(jì)算均以434.1公頃為依據(jù)，“三資清查辦公室”自身的《承包合同審查意見表》也標(biāo)注了該面積，所謂“面積不明”純屬無稽之談;2005年該草原為鹽堿地，9萬元承包費(fèi)在當(dāng)時(shí)已屬合理，不能用20年后的市場(chǎng)價(jià)格倒推當(dāng)年定價(jià)“偏低”;而“惡意串通、損害集體利益”更是毫無證據(jù)，當(dāng)初承包是公開招標(biāo)、村民優(yōu)先，在無人承接的情況下他才接手，9萬元承包費(fèi)在當(dāng)時(shí)為村集體解決了資金難題。

更讓杜立軍無法接受的是，“三資清查辦公室”并無要求村委會(huì)收回土地的法定職權(quán)，其所謂“建議”實(shí)質(zhì)是越權(quán)干預(yù)，而周字村據(jù)此收回草原的行為，已違反了契約精神和法律規(guī)定。

2022年7月，在與縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)溝通無果后，杜立軍將周字村村委會(huì)訴至乾安縣法院。當(dāng)年7月25日，法院開庭審理此案，當(dāng)庭查清了承包合同合法有效的全部事實(shí)，但此后近三年時(shí)間里，判決卻遲遲未下達(dá)，理由是“需要向乾安縣委縣政府匯報(bào)”。

據(jù)杜立軍介紹，在這三年間，他無數(shù)次往返于政府部門和村委會(huì)之間，每次得到的答復(fù)都是“會(huì)給”“再等等”，但補(bǔ)償款始終沒有兌現(xiàn)。“合同真實(shí)有效，補(bǔ)償款歸屬明確，法院也查清了事實(shí)，可政府和村里就是拖著不給。

直到2025年　月　日，乾安縣法院在等了三年以后終于做出了(2022)吉0723民初1343號(hào)民事判決書，判決合同真實(shí)有效。

該判決書稱，本院認(rèn)為：周字村村民委員會(huì)與杜立軍于2005年4月23E簽訂的《草原承包合同書》是雙方的真實(shí)意思表示,未違反法律行政法規(guī)的規(guī)定，合法有效。合同中約定了草原四置，即約定了具體面積。合同成立后，杜立軍已經(jīng)按照合同約定向周字村村民委員會(huì)支付了全部承包款，周字村村民委員會(huì)也已經(jīng)向杜立軍交付了案涉草原。綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>時(shí)間效力的若干規(guī)定》第一條第二款、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條的規(guī)定，判決如下:杜立軍與乾安縣水字鎮(zhèn)周宇村村民委員會(huì)于2005年4月23日簽訂的《草原承包合同書》合法有效。案件受理費(fèi)100.00元，由乾安縣水字鎮(zhèn)周字村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

雖然合同被判合法有效了，村委會(huì)一方也沒有提起上訴，但是至今，乾安縣政府、水字鎮(zhèn)政府和周字村村民委員會(huì)仍然還在拖，杜立軍每次去找，也都是承諾給錢，可就是不動(dòng)真格的。杜立軍仍然在等待中苦苦煎熬。

有法律界人士認(rèn)為，當(dāng)初對(duì)外發(fā)包時(shí)，沒人承包，如今看到給巨額補(bǔ)償了，卻又久拖不給，很明顯，這就是有人犯了紅眼病。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們最最缺乏的就是契約精神，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村委會(huì)如此不講信用，傷害的不僅僅是一個(gè)杜立軍，更是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)!

在此事的背后是否存在權(quán)力濫用、不作為、挪用、卡油等問題?578萬余元補(bǔ)償款何時(shí)能真正落實(shí)到當(dāng)事人手中?記者將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。(記者 楊濤)